要想恢复生态，改善环境质量，必须减少向环境排放污染物的总量。这是环保部实行污染物排放总量控制制度的原因。
文/万本太
全国主体功能区规划是以生态功能现状和潜力为依据，确定区域主体功能；以功能定位，确定区域发展方向；以资源环境承载力为约束，确定区域开发强度。目的是加快转变发展方式，形成协调的开发格局，促进经济较快发展，构建稳定和谐的社会。体现了人地和谐的自然观，可持续的科学发展观。
按功能严控污染物排放总量
环境污染的原因是由于接纳了人类活动排放的各类污染物质，且超出了其自净能力和容量，使环境系统自身的功能受到损害，长时期积累就造成生态失衡，甚至是功能丧失。因此，要想恢复生态，改善环境质量，必须减少向环境排放污染物的总量。这就是环保部实行污染物排放总量控制制度的原因。
污染物排放总量控制制度，日本实施得较早，在上个世纪70年代就实行了，对东京湾和濑户内海实行了污染物排放总量控制，经过十多年的实践，取得了非常明显的效果。
中国在“十五”期间就开始实行了污染物总量控制计划，那时是控制12项污染物，其中水中8项，大气中3项，固体废弃物1项，但没有完成目标任务。“十一五”期间，国家又继续实行此项制度，控制指标减到2项，目标是在2005年排放量的基础上削减10%。到2009年底，实际超额完成了任务。COD排放量比2005年削减12.45%，SO2排放量比2005年削减14.29%。
污染物排放量，是依据区域经济发展基础，区域环境质量状况，和区域功能定位等综合因素进行分配的。对东中西三大地带来说，在现有排放量的基础上，东部削减力度大一些，中部处于平均水平，西部削减力度小一些，有的省份甚至是不削减，还要给增量。这在“十二五”期间，将体现得更充分些。比如像青、藏、新、蒙等省区就是如此。
实行污染物排放总量控制，可促进区域经济结构调整。比如，某区域的污染物排放总量的分配额是既定的，要想再建设符合区域发展方向的项目，就必须通过调整产业结构，采取上大压小，“腾笼换鸟”的措施，关停高污染、高耗能、效益低的企业，腾出总量来才行。
污染物总量控制制度，在不同主体功能区内怎么实行呢？
禁止开发区不允许开发，因此不分配污染物总量；限制开发区，受开发强度所限，因保护主体功能的需要，分配污染物总量有限，要开发项目也只能是知识经济型和绿色经济型；优化开发区，多数是已无环境容量的地区，因此，不会分配增量。而要想发展，只能采取调结构，转变发展方式，采取“腾笼换鸟”的办法。
重点开发区，可以分配增量。这些地区多是发展不足，有环境空间。但是，总量分配需以满足区域环境质量标准要求为限。所以，开发建设项目，一要依据产业规划把好产业政策关；二要依据功能区的要求，把好污染物排放标准关；三要把好分配给企业的许可排放总量关。
把好环评验收关口
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