区分不同场所分类管理
“限定场所、分类管理、单位负责、公众参与，这是我们的立法原则。”上海市人大常委会法制工作委员会副主任丁伟介绍说，条例以公共场所禁烟作为切入点，区分不同场所进行分类管理，兼顾了法律的前瞻性和可行性。
条例第六条对禁止吸烟的公共场所作出规定。室内外区域都禁烟的是托儿所、幼儿园、中小学以及少年宫、青少年活动中心，还有妇幼保健院、儿童医院、儿童福利院。
除前述两类之外，各级各类学校的教学场所、学生宿舍、餐厅等室内区域禁烟；各级各类医疗卫生机构的室内区域禁烟。此外，体育场馆的室内区域以及室外的观众坐席、比赛赛场区域禁烟。图书馆、影剧院、展览馆、美术馆、纪念馆、档案馆等公共文化场馆室内区域禁烟。网吧等互联网服务场所也被列入禁烟范围。
禁烟的还有国家机关提供公共服务的办事场所，公用事业、金融机构的营业场所，商场、超市的营业场所以及电梯及其等候区域，还有公交车、出租车等公交工具内及其售票、等候室以及室内站台。
条例第七条规定了“可以划分吸烟区、设置吸烟室，在可吸烟区域之外禁烟的场所”：歌舞厅、游艺厅等娱乐场所；经营使用面积在150平方米以上或餐位在75座以上的餐饮场所；星级旅馆的室内公共活动区域，同时要求旅馆应该设置专门的非吸烟住宿楼层或客房；机场、铁路客运站、港口客运站。
条例第八条还规定，国家机关的会议室、餐厅以及共用的工作场所等室内公共活动区域禁止吸烟。
丁伟说，与1994年的政府规章相比，条例增加了控烟范围，将多个公众密切接触、逗留时间长、代表城市文明形象的场所列入。
控烟场所是第一责任人
上海1994年出台的控烟政府规章，只规定卫生行政部门一家负责控烟执法，这一模式运行10余年，由于控烟面广、卫生行政部门力量有限，效果不明显。此次通过的条例，则在第十八条明确了多个监督执法主体，各自对口监督一部分场所。
比如，教育行政部门负责学校；文化综合执法部门负责文化、体育、娱乐场所以及旅馆；交通行政执法机构负责交通工具以及有关公共场所；食品药品监督管理部门负责餐饮场所；公安部门负责网吧等上网服务场所；房屋行政部门负责物业管理区域内公共电梯；卫生行政部门负责医疗机构以及其他公共场所。
单位负责，就是督促场所履行控烟责任。丁伟说，吸烟者所处的场所即是控烟第一责任人，负有法定义务。据介绍，在条例实施前，上述近10个控烟执法主体部门已着手研究如何履职。
条例规定，上海市、区（县）健康促进委员会应组织有关部门对控烟工作开展监测评估，并每年向社会公布控烟工作情况。条例要求媒体和有关部门对控烟开展宣传教育，还鼓励志愿者组织以及其他社会组织和个人参与控烟工作。
对于个人吸烟不听劝阻的，可处以50到200元的罚款。禁止吸烟场所违反规定的，可处以警告、责令限期改正，如逾期不改可罚款2000到1万元，情节严重的罚款1万到3万元。
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