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侯艳丽，世界自然基金会全球气候行动中国项目主任
杨富强，美国自然资源保护委员会能源、环境与气候变化高级顾问
(12月3日)我们参加了澳大利亚的边会。澳大利亚政府最近制定的2020年清洁能源计划值得我们研究和借鉴。
在京都议定书的附件1国家名单上，澳大利亚以“A”字打头排在前列。在第一承诺期，其它附件1国家都要有CO2减排计划，2012年要比1990年排放水平减少某个百分比。但澳大利亚却允许增加8%。澳大利亚近年的CO2排放占全世界总量的1.5%，位于全世界前20位排量总量最多的国家之列。2010年澳大利亚人均CO2排放量在世界排名第一，比中国人均CO2高出几倍。澳大利亚在2008年国会批准京都议定书，是最后加入京都议定书的附件1国家。在京都议定书第二承诺期的问题上，澳大利亚先期左右摇摆，后来提出带有条件的承认京都议定书第二承诺期。澳大利亚政府在哥本哈根会议纪要上承诺，2020年的碳排放在2000年的基础上减少5%，减排目标低。另一方面，澳大利亚国土面积广大，干旱和半干旱地区占据国土的大部分。移民人口增长迅速，全国总人口逐步上升。澳大利亚矿产资源丰富，是矿产品输出的主要国家。经济结构重化工为主，经济结构高碳化，出口依赖比例高。这些种种特点，研究澳大利亚的能源和气候变化政策和规划很具吸引力。
澳大利亚科学研究表明，气候变化对澳大利亚有着显著影响。从2001到2010年期间是澳大利亚有记录以来最温暖的十年。自1940年以后，每一个十年都比前十年温暖。澳大利亚面临着环境和经济成本的上升。更多的极端气候变化，例如干旱、热浪和丛火发生的概率越来越大。气候变化影响经济、生产部门、社区和家庭，尤其是脆弱的农业部门更是首当其害。
2011年11月8日，澳大利亚议会通过碳价法。该法能改变碳价机制、增加就业竞争和促进经济增长。家庭计划将受到减少税收和增加收入的政策支持。就业增长和经济发展得益于应对气候变化。除了帮助国际NGO和群众教育外，以碳价为导向的政策主要包括下面4个内容：碳价格；提高可再生能源创新和投资；提高能效；提高土地管理和水资源利用。
澳大利亚从2012年7月1日将正式启动总量控制交易市场，由此向市场释放出碳价信号，促使澳大利亚的经济转型，减少污染物排放(碳也视作污染物之一)和刺激清洁能源的投资。在此碳价机制中，碳价不是向居民征收的税种，而大约500家大污染户将付排污费。企业和商界通过国家绿色建筑和能源报告机制公布自己的碳排放，这是污染收费的根据。每年年底，污染大户要向清洁能源监管局上报碳排放数量或付费。
碳价格机制由两阶段方案组成。2012年7月1日至2015年7月1日为固定价格阶段。碳价固定三年，碳价起始价为每吨$23，每年按实价递增2.5%。第二阶段为排放交易机制。2015年7月1日起，碳价由交易市场决定浮动碳价。参与碳交易市场的用户，包括固定排放源、交通、工业生产、废弃物(不允许丢弃)和不明排放源。垃圾填埋的直接排放控制在每年25,000吨等效CO2，多余排放必须付费。
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