国际在线报道（记者 王昆鹏）：为促进经济结构调整和节能减排，保障电力供应，中国国家发展和改革委员会日前发出公告，在全国范围内对发电用煤实施临时价格干预措施，同时上调火电企业发电价格及工商业用电价格，并打破单一居民电价转而试行阶梯电价制度。发改委表示，此次煤炭电力价格调控措施的出台，一方面将有利于促进煤炭、电力行业的协调发展；另一方面将有利于抑制能源不合理消费尤其是高耗能行业过快增长，促进经济结构调整和节能减排。
中国的能源结构以煤炭为主。2010年，全国发电装机容量96000多万千瓦，其中火力发电占到七成左右，而煤炭则是发电企业的主要原料。但是近年来，中国发电用煤的价格涨幅远远高于同期电价的涨幅。中国的电力行业专家、清华大学夏清教授告诉记者：“这些年来我们做了个统计，煤价几乎涨了150％，这是今年8月份的数据，而电价只涨了30％，这样一个鲜明的对比，电价非涨不可。”
电力是一个国家的基础性产业，与国民经济发展息息相关。而在煤炭价格持续上涨的压力下，中国发电企业经营困难，亏损情况普遍。夏清教授说：“煤炭价格不断上扬，好多火电企业亏损，大面积亏损现在导致是缺煤性缺电。我们现在有一个简单的数据，我们电厂的燃料成本占了近70％，美国只有30％－40％。”
电力主要来源供应紧张，使得每到夏季、冬季用电高峰中国都面临着电力短缺的尴尬境况。一些地方不得不限制用电，对工厂企业生产活动和居民生活都产生一定程度影响。
正是为了缓解这一矛盾，促进煤炭、电力行业的协调发展，国家发改委经过数月的研究制定了这一综合措施。
这些措施包括：对电煤实行临时价格干预，适当控制合同电煤价格涨幅，对市场交易电煤规定临时最高限价；全面清理整顿涉煤基金和收费，减少煤炭价格的不合理增加。同时适当提高电价，全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱；对居民生活用电试行阶梯电价制度，将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费电量不同实行不同电价标准，电价随用电量增加呈阶梯式逐级递增。
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