业内人士认为应避免价格“一刀切”
“对于去年有关部门制定的气价管理办法(试行)，我认为在调价机制、政策导向、对产业的影响诸多方面有着种种弊病。”中海油天然气高级顾问赵秀光表示，气价改革必须避免“一刀切”，不应该只注重气价高低，必须控制垄断行业暴利。
有消息表明，已上报国务院的气价管理办法，或是考虑到1~3月份是传统的能源消费旺季，方案正式推出将被推后。“但肯定将和国际接轨。”中国石油规划总院天然气市场室副主任李伟表示。
气荒价格壁垒待破
“我们的天然气用量虽然一年只有1亿立方米左右，但受国内气荒影响，供应非常紧张。”澳门电力公司负责人刘筱驹告诉记者，他们的气源来自中海油，虽然天然气比煤炭成本高出很多，但作为清洁能源，是澳电公司必须采购的能源。
“当然，与国内的气荒相比，我们日子还算好过点，就是价格太高。”刘筱驹表示，他们的期望是能够直接从中海油采购，而不再经过城市天然气门站，但至于高出多少，他表示属于商业秘密。
按照李伟提供的数据，2008年中国天然气消费总量为780亿立方米，2009年为860亿立方米(包括油气田自用)。“四川仍为全国天然气消费最大省份，去年总消费110亿立方米。”李伟告诉记者。
但在“气荒”时节，作为天然气生产基地的四川仍然觉得自己“气短”。数据显示，去年四川天然气缺口达30亿立方米，在成都市区各大加气站长长的汽车队伍仍然记忆犹新。而早在去年5月，四川省国资委主任彭渝就曾透露，“今年省内天然气的缺口量将激增至50亿立方米左右”。
就此，四川省社科院有专家分析说，四川去年的天然气产量大约是175亿立方米，但四川省从前年开始用气量就突破100亿立方米，占去了整个产量的一多半，今年肯定还会持续增长。他认为，“天然气在国内一次能源消费当中所占比例仅为5%左右，而四川省天然气一次能源消费比例为16%以上，已经超过很多发达国家的水平。”因此，“缺气只能是相对的。”
在李伟看来，到底缺多少气才叫气荒，目前还没有具体的指标。“但气荒导致各地加气站的供需矛盾突出是不争的事实，这主要在于一方面是管网调度能力不足，另一方面是天然气调峰设施不足，比如缺乏储备。”李伟介绍说，截至去年底，虽然中国的天然气管网已经达到3.6万公里，形成了“西气东输、海气上岸、北气南下、就近外供”的格局，但没有形成发达国家“大交通”的格局，管线联动受到限制。
“在这样的情况下，就形成了单一公司门站气价的竞争优势。”在中海油赵秀光看来，气荒没有让供应商认清自己的社会责任，反而形成价格壁垒，因此需要加快气价改革的步子。
不仅如此，按照李伟的测算，2010年中国天然气总需求量大概在1200亿立方米，受管线限制，供应总量可能在960亿~980亿立方米之间。
“‘气荒’实际是国内缺气造成的，而缺气的根源还在于目前天然气的价格管制。对于企业来说，没有利益的驱动，根本就没有动力去勘探更多的油气田。而进口天然气也是因为价格的矛盾迟迟难以进到国内。”中国石油大学工商管理学院的董秀成教授说。
气改“多宗罪”
在两会期间，天然气价格改革再次成为了各方焦点。全国政协委员、国家能源局局长张国宝表示，中国与俄罗斯已就未来从俄进口天然气的价格达成协议，他明确天然气价格将与油价挂钩。此外，李伟介绍说，“燃气公司希望天然气价格上下游同步联动，协会已上报了联动方案，需要国务院批。”据悉，天然气价改方案出台后，上游调价下游或许可以顺调，不用召开听证会。
“目前陆上天然气定价主要是政策定价，实行的是一厂一价、一线一价、分类定价；进口天然气则是市场定价，供需双方具体谈判”。赵秀光分析说，国内天然气主要的问题是没有正常的调价机制，政府不定期的调整显然无法适应市场的发展需要。
根据李伟提供的数据，2009年全国各类用户门站价格是0.7元~1.8元/立方米，均价为1.3元，终端价格为2~4元/立方米。“目前国内天然气价格相对偏低。”李伟表示，按照与油价挂钩的方式看，目前国内天然气与油价比在1∶0.3~1∶0.5之间，这就意味着天然气价格的上浮空间很大。
虽然《天然气管理办法(试行)》稿尚未正式公布，但在熟稔于胸的赵秀光看来，已经存在着“多宗罪”。按照赵秀光的评估，虽然该方案出台能够一定程度促进中国天然气市场的稳定发展，但在调价机制上，存在着调价过程与程序复杂，细节不明，并容易引发同一市场不同公司之间的价格差异，尤其是存量气价和增量气价的加权平均，严重影响化肥等企业用气和长期照付不议合同的履行，操作难度极大。
在赵秀光看来，在政策导向上，即将出台价格“一刀切”的方案，没有结合天然气市场来推进未来产业的综合改革，并引发了三大公司之间的恶性竞争，也未起到引导激励进口、统一管网多气源互补、天然气资源和市场的优化配置作用，“尤其是给市场发出片面的信息，仅注重气价高低，而忽略了长期安全和可靠供气”。
因此，对产业的发展，会引发管线跑马圈地抢占市场行为，非理性抢购国际LNG资源，挤压近海勘探、开发和市场开拓等种种不利影响。
即使如此，有消息表明，天然气价改方案或将在4月份正式出台，从而有望能够缓解今年的供气紧张情况。
国际接轨带来涨价潮
“天然气价格改革方案重要思路就是价格与国际接轨！”李伟表示，据称已经有一个初步草案。而国际上通用做法就是与石油价格接轨，所以目前进口气价加上管线费、城市配气费，要高于国内价格。
公开消息称，中原油田天然气价现为1.298元/立方米；供应给广东地区的广东大鹏LNG天然气进货价约为1.6302元/立方米，相比之下海外天然气要贵于国内。另外，已经实现输送的卡塔尔LNG到岸价在3元/立方米左右，加上接收站的运作费用，预计仅仅是出站的价格在3.5元/立方米左右。而目前广州、佛山、东莞的终端民用天然气价格分别为3.45元/立方米、3.85元/立方米和3.6元/立方米。可见，卡塔尔天然气将给终端用户带来价格上涨压力。此外，中亚天然气运至新疆霍尔果斯的价格就达到2.02元，而二线的综合管输费达到1.113元/立方米。因此在西气东输二线建成后，预计华东、华南地区的门站价格将在3元/立方米以上，比目前气价高出许多。
李伟认为，天然气价格改革肯定会采取循序渐进的方式进行，与石油一样形成一个调整机制，这里面应该考虑到社会的承受能力。
对于天然气价格改革的政策取向，赵秀光认为改革方式必须在价格上避免“一刀切”，在体现清洁能源附加值基础上，按替代能源竞争定价，并应该延伸到用气企业下游产品价格，特别是上网电价。
中国石油化工集团公司咨询公司战略所副所长李良认为，有以下三种方案可以选择：首先是区域定价，根据运输距离的远近，采取差别定价；其次是区域定价权下放或者集中；最后就是一气一价，比如西气东输二线一个价，川气东送一个价。
近期，山东东营市已经决定从3月1日起调整城市天然气销售价格，其中车用天然气零售价由原来的每立方米2.20元大幅提高到3.26元，涨幅接近50%。业内认为，此次东营被迫涨价或许将是各地气价调整乃至天然气价改的前奏。
目前，国际原油价格已经持续突破80美元一桶，有专家预测国内油价会在近期调整每吨提高200元。显然，这样的接轨让未来天然气价格走高将成为不争的现实。
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