假气不打，真气被“逼良为娼”
违规添加二甲醚为何屡禁不止？专家指出，利益驱动和打击乏力致“劣币驱逐良币”
在瓶装液化气中掺加二甲醚，将影响气瓶安全，会不会使瓶装气成为严重影响居民安全的“定时炸弹”呢？
记者连日对液化石油气中违规添加二甲醚的现象进行了披露。系列报道刊出后，不断有读者打来电话追问，安全用气关乎民生，为什么如此严重的违规现象却能长期存在，有没有办法能从根本上遏制住这种现象？
1月26日，有30多年燃气工作经验的广东省燃气协会梁秘书长，在接受南方日报及南方都市报专访时表示，政府对燃气企业硬件要求高，但疏于对民用液化气市场的净化，执法不严导致“劣币驱逐良币”，二甲醚混加才大行其道。
利益催生假气产业链
记者了解到，根据目前的市场行情，液化石油气和二甲醚价差高达每吨2000元，牟利空间巨大。
据相关材料显示，广州市目前约有600多万个液化气瓶，其中450多万个是15公斤装的气瓶，2008年全市瓶装液化气总销量大约50万吨，销量可观。
记者了解到，一般充装单位充装液化石油气扣除人工成本等因素，最终获利是每瓶10元左右，而掺入二甲醚则可多获30%利润。利益驱使部分液化石油气充装站铤而走险，进行违规充装。
“如此大的利润空间，催生了一个产业链。”梁秘书长指出，目前在珠三角地区，大量民用液化气瓶中出现二甲醚，说明从源头企业生产，加气站运输、经营，到小商小贩私买，假气出产已成链条。
记者长期关注珠三角液化气中添加二甲醚的现象。在去年7月17日的暗访调查中，抽检的瓶装气二甲醚最高含量是21.42%(V/V)，而本次记者抽检的瓶装气二甲醚含量最高达到31.45%(V/V)，呈现出越来越高的趋势。处罚太轻，多头监管
记者从广州市质监部门了解到，目前对于违规添加二甲醚的气站只能按照《特种设备安全监察条例》来处罚，对在充装环节添加二甲醚的，可处以10万—50万元的罚款，对屡查屡犯的充装单位，可上报到广东省质监局吊销其充装许可。除此之外，缺少专门针对此的其它处罚依据。
根据广州市质监局的介绍，该局在2009年第四季度一共对全市33家液化石油气站进行执法抽样，其中12家被发现含有二甲醚，目前已经处罚6家，涉及处罚金额一共26万元。照此算来，平均每个气站才罚款4万多元。
“如此轻的处罚，根本起不到警示作用。”梁秘书长指出，根据目前的市场行情，几万元钱的处罚，一天就可以赚回来，就是最高50万元的处罚，也要不了多少天就赚回来啦!”梁秘书长直言，目前应加大处罚力度，一旦发现有掺混行为，吊销其营业执照，这才是治本之道。
另外，记者了解到，小小的瓶装气，涉及的管理部门有安全监督、质量监督、工商行政管理、市政园林局燃气处、物价管理、城市管理、公安消防、交通管理等近10个部门。“虽然这么多部门，如果到生产单位、气站看看就会发现，政府对企业安全设备、消防设施、人员配备等硬件管理非常之多，要求很严。”梁秘书长指出，相形之下，液化气市场经营环境的管理却显得力不从心。
一位不愿透露姓名的业内人士指出，目前，在市场监督方面，法律法规尚不够完善，而随着政府部门机构改革的深化，政府的市场执法力量又显得不足，同时这些有限的资源也没有得到有效的整合，导致执法效率低下，对非法充装液化气的行为打击乏力。
梁秘书长表示了更深的忧虑:市场上一些小商小贩以次充好得不到整治，恶性竞争长期存在，加之正规企业行政管理太过繁杂，企业成本加大，后果只有一个——劣币驱逐良币，正规企业也被“逼良为娼”。
整合执法资源严格整治
梁秘书长告诉记者，解决安全用气只有“华山一条路”:整合市场执法资源，严格执法。
“目前监管机制的主要问题是条块分割、各成一体、职责不清，导致有利的都争着管，有责任的相互推，难以形成合力。”梁秘书长说，负责安全生产的部门只进行安全监管，物价部门只负责价格监管，工商行政部门只管市场，这种多元监管的机制，导致各个监管政策目标之间的割裂甚至冲突，使市场和企业常常无所适从。
这造成了政府监管职能的缺位，削弱了政府本来已经薄弱的监管能力。“现在经常是发现了问题才去执法检查，可今天检查完，明天违规行为又继续出现，屡禁不止使瓶装液化气市场处于比较混乱的状态，让大家都对建立有序的市场环境感到失望。”梁秘书长说。
在部门间各自为政的格局下，缺少联合执法的长效机制，在接到群众对“黑气”的举报时，政府部门难以迅速联合采取行动，导致一些违法者能逃脱重罚。因而，燃气市场出现罚而再现、现而再打的不良循环，致使“问题气”现象难以根治。
梁秘书长建议，为了有效打击非法经营液化气，有必要对执法资源进行整合，“既然质监已出台处罚依据，它来牵头最合适。”由政府成立综合整治领导小组，从更高的层面联合质监、安监、市政、物价、公安消防等有关部门开展整治活动。另一方面，建立和完善快捷的信息联络、互通渠道，其中一个部门发现非法经营点，马上通知其他相关管理部门进行检查和执法，尽量把非法经营点消灭在萌芽状态。
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