在技术的突破使美国的能源领域发生了巨大变化之后，一场非常规能源的变革也将在中国发生。
在刚刚结束的中美战略与经济对话（S&ED）上，双方签署了《美国国务院和中国国家能源局关于中美页岩气资源工作行动计划》，计划运用美方在开发非常规天然气方面的经验，就页岩气资源评价、勘探开发技术及相关政策等方面开展合作，促进中国页岩气资源开发。
中国已经划出了江苏、辽宁两处实验区，用美国的页岩气资源评价方法和模式进行合作。而两国页岩气合作工作小组也正在筹备成立中。在资源摸清之后，两国将重点锁定技术合作。
据中国天然气股份有限公司勘探与生产分公司总地质师吴国干介绍，2009年，由于页岩气开采在天然气开采总量中的占比升至10%，美国的天然气开采量已经超过俄罗斯，位居世界第一。
三大石油巨头着力非常规能源
页岩气是一种以吸附及游离状态存在于泥页岩中的非常规天然气，随着开采技术的突破，将挑战现有的世界天然气版图。
据国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟介绍，目前相关部门正在起草和制定加快页岩气开发鼓励政策。而制定中的《科学发展的2030年国家能源战略》也将页岩气摆到了重要的位置。
在节能减排指标的巨大压力之下，能源的清洁利用成为了能源利用的重点。包括水能、风能、太阳能在内的新能源利用和发展随之风生水起。
据业内人士介绍，相比大力投资新能源的各大电力公司，三大石油公司近年对清洁能源的探索则更多集中在非常规能源领域。
据本报记者在国土资源部获得的信息，在合作的第一阶段，美国将提供开发非常规天然气方面的经验，在中国进行页岩气资源评价。而中国也划出了江苏句容盆地和辽宁下辽河盆地一南一北两个合作试点地区。
2010年9月，在中美第三次S&ED在美国举行期间，中美油气工业论坛也将同时召开，中方相关企业也将到美国的页岩气田参观调研。
据参与S&ED谈判的相关人士介绍，在谈到页岩气开发的前景时，美方代表已经不再认为这是一场“静悄悄的革命”，而是称其“已经带来了划时代的变革”。
2010年，美国预计页岩气产量将达到全国天然气产量的15%，这甚至改变了美国现有的天然气政策。据吴国干介绍，美国已经改变了近三年内引进5000万吨LNG（液化天然气）的计划，有可能实现天然气的自给自足，甚至成为LNG出口国。
张大伟表示，2009年，美国的页岩气产量达到898亿方，已经超过我国830亿方的天然气产量。“中国和美国在页岩气领域来讲，地质条件非常相似。也就是说，中国也存在同样的前景。”
据中石油的预测，中国的页岩气储存达到45万亿立方米。目前中国三大石油公司已经在此领域广泛的开展跨国合作。
在中美两国签订页岩气合作协定的同时，中石油也与英国壳牌公司开始了在四川共同探测页岩气的工程。
业界期待优惠政策支撑开发
不过，张大伟表示，虽然非常规天然气开发潜力巨大，但目前中国的页岩气发展还处于“婴儿期”，最基本的页岩气资源储量尚未摸清。
据张大伟的介绍，国土资源部的资源开发计划第一步将首先开展全国性的页岩气地质调查，根据地质调查的结果，优选出50-80个有利目标区，进而提交20-30个页岩气勘探开发区。根据目标，到2020年，页岩气产量可达1万亿立方米，达到常规天然气产量的8%-12%。
目前，页岩气资源战略调查和勘探开发先导试验区已经划出。先导试验区暂定为资源禀赋较好的川渝黔鄂区，人口密集资源消耗量大的苏皖浙区和北方重点地区三区。
据张大伟介绍，川渝黔鄂区将于2010年启动，其他两个地区则于2011年启动。
根据测算，页岩气的开采只有在成本为每百万Btu（英制热量单位）3-7美元的情况下，才能盈利。而中国目前在页岩气开采中的技术瓶颈不可忽视。
因此，在市场即将展开时，业内普遍期待国家对于页岩气的优惠政策能够与煤层气相当。
按照现有的煤层气政策，企业开采的瓦斯出售、自用或作民用燃气、化工原料，并能准确提供开发利用量的，均可获中央财政0.2元/立方米（折纯）的补贴。而企业开采瓦斯用于发电的部分，除继续享受此前国家发改委《关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作实施意见的通知》中的相关优惠外，地方财政还可根据当地瓦斯开发利用情况，对瓦斯开发利用给予适当补贴，对瓦斯抽采企业给予优惠税收政策。张大伟认为：“页岩气的开发前景比煤层气要可观得多，因此政策上的扶持是必要的。”
中国石油企业协会会长胡文瑞则认为，在我国页岩气开发的过程中，不仅要引进三大石油公司，也要积极鼓励民营资本进入。在商业模式上，可以借鉴国外由小公司开展前期开发，当项目进展到一定规模时，再由大公司收购，进行规模建设的模式。
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