【经济发展新动力】能源相对宽松背后的改革难题与机遇

　　【导读】坚定改革信念，凝聚发展共识。经济之声系列评论《经济发展新动力》，今天请听第33篇：能源相对宽松背后的改革难题与机遇。

　　中广网北京10月14日消息 据经济之声《天下财经》报道，使很多人厌恶的夏季拉闸限电，今年没有出现，不是因为发电能力出现突飞猛进的增长，而是因为经济下行，能源需求下降。从全国来看，历年用电高峰的8月份，今年反常地与7月相比环比零增长。

　　与此同时，煤炭也结束量价齐涨的黄金十年，价格从去年底的一吨830元，下降到了今年的600多元。

　　虽然煤炭是我国生产资料领域最早开始市场化的行业之一，但时至今日，它的生产流通并没有完全做到市场化。全国政协经济委员会副主任、国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝认为，眼下出现的能源相对宽松局面，为中国能源改革提供了契机。

　　张国宝：中国实施改革开放以来，在一开始最大的表现出来的瓶颈就是能源和交通，经过这30多年的发展，中国的能源生产和消费总量都有很大的增长。从今年的情况来看，确实能源已经基本上不存在瓶颈问题，像大宗的煤和电可能在未来的3-5年当中，不会像过去那样供应紧张。因此利用这样的机会，更多地利用市场，供应的方式主要是由用户和煤炭企业相互见面，煤炭交易市场这种方式可能就浮出水面。另外，过去虽然说价格放开，但是事实上还存在双轨制，计划内的煤和计划外的煤还是不一样，现在也有人在议论，能不能用利用这样的机会实行煤炭双轨制的并轨。

　　价格体制、价格形成机制等方面的改革相辅相成、相互影响。比如，煤价如果能够实现统一的市场机制，电价的形成机制改革的跟进就有了可能。市场环境更好，更多的民营企业、中小企业就有望在能源领域发展起来，从而打破国有企业在能源行业的垄断，增强能源产业的经济活力。

　　但现实情况是，价格相对较贵的新能源，正在面对更加艰难的生存环境，这又给我国能源结构的改革带来了新问题。

　　一方面，由于价格没有优势，新能源电力上电网的难题一直没有能够很好解决，“风电空转，光电弃光”的现象在国内还比较严重，尤其是在电力消费能力相对不足的东北、西北更加严重。

　　另一方面，由于经济危机，美国、欧洲不仅消减了对新能源的补贴，还对我国光伏产品开展“反倾销、反垄断”调查，惩罚性关税影响了我国新能源产业的国际市场，光伏企业进入寒冬。

　　而如果长期占据老大地位的煤炭，在能源结构中的权重没有实质性下降，环境质量就难有实质性的改善。

　　张国宝：胡主席对外宣布的是，到2020年我国的非化石能源，在一次能源中的比重要占到15%，但是现在我们国家的非化石能源，主要是靠水电，其他的非化石能源，比如说水电、太阳能占的比重非常地微乎其微，因此要达到15%的非化石能源目标，还是非常地艰巨。除了水电以外，还要更多地发展风电和太阳能，但由于可再生能源的价格比常规的能源还是要高，新能源发展的越多，补贴也就越大，这可能是影响网公司更多地消纳新能源的一个障碍，因此呢吸纳更多的新能源，还得从做大规模、引入竞争、降低成本来考虑，要使得新能源的成本进一步地降低才行。

　　全国工商联新能源商会秘书长曾少军做点评。

　　曾少军：面对困难怎么办？我的想法是：第一个，从根本上新能源的技术还是要提高，如果新能源的价格不能够跟传统的煤电相竞争，它就不能获得用户更衷心的拥护和青睐。

　　第二个，就是加强管理，风电、生物质能、太阳能领域，出现了一轮盲目的跟风投资，这里面有管理的问题。有一批进入到新能源领域投资的企业，并没有能真正掌握新能源的市场、人才、管理，以为这方面能挣钱，所以纷纷就进来了。结果一旦遇到一些国内外的风险，就不行了。

　　第三，我觉得还是要发展分布式的能源，解决国内上网的困难问题，减少电网长距离送电，跟建筑有效地结合起来，把居民的投资积极性也调动起来。

　　面对国际国内的困难，新能源必须要改进技术，提高管理，加强分布式发电，真正地能够实现平价上网。

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