村里修路，水泥竟系两家污染企业所捐；企业捐助，功德碑上写的却是环保局长的名字……
是“慈善捐助”还是利益交换？
为造福桑梓，帮助家乡修路捐款捐物本是善事，但在重庆市合川区草街镇百岁村，近日却因该区环保局长黄昌洪是否利用手中权力，让其管辖的污染企业捐赠100吨水泥修路而引发争议。
功德碑上局长名字不翼而飞
“这段路以前好烂！雨天几乎无法行走，全村老少上万人出不了门，多亏黄局长这样的好心人，才改成水泥路面，真是当大官不忘家乡啊!”10月13日下午，记者来到重庆市合川区草街镇百岁村，年逾六旬的村民梁长益这样对记者说。但令老梁不解的是，最近，居然有人将功德碑上黄局长的名字抹掉了。
村民口中的黄局长，是现任合川区环保局局长黄昌洪。所谓功德碑是指立在路边的一块石碑。这块题为“草街镇百岁村观百路修建功德铭”的碑上，记者看到：“捐赠人：黄昌洪，捐水泥100吨”。而今，“黄昌洪”字样已被铲掉，至于什么原因，村民表示“不知道”。
“可能是他派人铲的吧！”路经此处一“摩的”司机说。“他为什么要铲掉？”“水泥又不是他私人捐的，还不是企业帮他出的钱！那企业是污染企业，早该关闭了，怕环保局查处，有意和局长拉关系。水泥厂长期污染下去，受害的最终还是老百姓！”“摩的”司机显得有些愤愤然。
一位自称熟悉内情村民表示，这100吨水泥来自合川区金铂水泥公司，是家污染企业。他称自己参与了卸水泥，水泥是金铂水泥公司直接运来的，当时送来的人说是黄昌洪局长让拉来的。
局长称名字上功德碑很冤枉
百岁村村支书蔡维告诉记者，这条乡村公路全长2.3公里，2008年6月8日开工，当年9月10日竣工。修路是为了解决村民出行难问题，村委会当时希望村民共同出资修建，遭到部分村民反对。草街镇和百岁村最后决定，由镇政府、村委会共同出资，至于资金缺口部分，他们希望当地有钱人能奉献爱心。在大家倡导联络下，合川区金铂水泥公司免费提供了100吨水泥。
“我只知是黄局长联系的这家水泥厂。”蔡维说，“之前和黄局长并不熟，他是我们村出的大官。听到给家乡修路，黄局长很积极，就联系了金铂水泥公司。”
随后，记者赶到合川区盐井镇金铂水泥公司所在地了解情况。当地群众提到这家公司无不愤然。有村民表示，近十年来，他们一直饱受漫天水泥尘埃污染，苦不堪言。附近学校、居民向该区政府及环保局反映过多次，却没效果。
一位自称了解内情人士说，黄局长与金铂水泥公司赵总交情颇深。
当事人黄昌洪局长则称“十分冤枉”。他说，2008年时，草街镇政府决定修百岁村道路，联系到他希望能帮着联系一家水泥厂，捐点水泥修路。
“我以前是草街镇书记，现在镇领导找到我，不好拒绝，但也不便主动联系水泥厂。”黄说，毕竟他是主管水泥厂的部门领导，于是只将熟悉的水泥厂告诉他们，让他们自己联系。之后他再没管这事。没有想到村里后来立了个功德碑，他位列其中。
提到金铂水泥公司污染问题，黄表示一直在查处。2009年，合川区纪委、监察局等部门一起督促金铂水泥公司投资2000多万元，建立一套污染处理设备，要求他们24小时开起设备，达标排放。
捐赠企业否认环保不达标
记者随后电话采访金铂水泥公司董事长赵光军，提出就“捐助100吨水泥之事”当面采访。赵表示现在很忙，马上要出差，只能电话聊。
对于功德碑上“黄昌洪捐助100吨水泥”的事情，赵光军称，“这事不知道，无法回答。”但承认捐给百岁村50吨水泥。
记者问:“附近群众投诉企业还是老的立窑，存在违规排放，怎么解释？”
赵光军称，企业确实是立窑生产工艺，但2008年企业投入资金已进行改造，现已完全达标。记者请他提供环保部门出具的排放达标材料，赵光军说：“我们现在依然从事生产活动就表明了一切。”
据悉，立窑工艺能耗高，对环境、资源破坏严重，是现阶段国家淘汰对象。记者从合川区环保局也证实，金铂水泥公司水泥生产工艺是立窑。
对于群众投诉金铂公司长期违规排污问题，合川区环保局新闻发言人李旭说，他们接到过投诉，具体查处是环保局执法大队的事，是否现场查获违规排放，不太清楚。
李旭表示，由于环保部门目前没有24小时监测金铂公司排污情况，以后将加大监测检查力度，定期或不定期突击检查，发现违规排放，一定严肃处理。
关键看有没有利益交换
尽管当事双方均否认是因环保局长身份才捐赠水泥说法，但村民在功德碑上为局长留名不假，却没有水泥公司大名。
此间法律人士认为，表面看，污染企业捐的水泥直接给了百岁村，并未进入局长私人腰包。而如果环保局长家乡不在百岁村，污染企业能否赠送百岁村50吨或100吨水泥呢? 目前来看，黄昌洪本人有无利用职务之便，相关细节并不清楚，但至少利用了他个人影响力。
西南政法大学刑法学博士郝川分析，污染企业受环保局长影响赠送水泥不言而喻。但局长是否承诺或已为企业谋取利益不得而知。希望有关机关调查，让事实“水落石出”。郝川表示，按刑法有关规定，国家机关工作人员利用职务便利，索取他人财物，或非法收受他人财物，为他人谋取利益行为构成受贿。
重庆佳程律师事务所李建律师称，一般意义捐赠行为，尤其是捐赠给公益事业，值得提倡肯定。但政府官员如果利用职务之便，向行政机关所规制单位提出捐赠要求，并换取不正当利益，与国家提出的依法行政精神是相冲突的。
李律师表示，目前，类似现象在不少地方存在。为了公共利益，行政机关可向公民、企业、全社会提出捐赠号召。但不能与被规制企业存在利益交换，否则必然会对正当行政行为造成干扰。(李国 肖阳)
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