[正义网]环保官员不“内斗”，环保问题难暴露？

　　4月14日，在一起环境保护执法过程中，河北邢台柏乡县环保局环境监察大队的工作人员发生“内斗”，在环保监察大队长陈玉申进入被举报企业执法时，中队长郭征华对其施以拳打脚踢。经柏乡县纪委调查决定，撤销郭征华、吴会波环保局监察大队中队长职务、撤销陈玉申环保局监察大队大队长职务，三人调离执法岗位。同时给予郭征华党内警告处分，并提请柏乡县委免去主管局领导刘建芳环保局党组成员、副局长职务。同时，县纪委责成环保部门开展纪律整顿，并对该企业环境违法问题立案查处?。(5月5日中新网报道)

　　本身严肃的环境执法行为，最终却为一场离奇的执法人员的“内斗”所亵渎;而经调查，当地又被曝露出执法人员酒后执法、执法者对企业监管不力、以及环保局领导对问题监督不到位的领导责任等诸多问题。事件发展至此，已然充满了太多故事感，这就很容易勾起网民的幻想情节:在异常敏感地环境执法领域，这其中是否还夹杂着其他的问题?

　　据媒体报道，在2013年10月的环境监察中，环保部就发现该涉案君和化工有限公司存在环境违法问题，随后，柏乡环保局对该企业下发文件，责令停产治理。在此期间，柏乡县环保执法人员曾在2013年11月8日、2014年2月20日、3月7日分别前往现场监察，未发现非法生产迹象。而在4月14日号，柏乡县环保局接到媒体举报:君和化工有限公司烟囱外排着浓浓的黑烟。

　　如此看来，没有环保部的环境违法检查就不会出现污染企业的停业治理处分;而如果没有媒体的举报，涉案君和化工有限公司就不会再度进入环境违法的视野当中，在这个事件中，负有责任的、而且是最直接的执法部门——环保机关，从效果上而言，几乎没有承担任何实质的作为义务，从而导致了污染企业的我行我素。

　　而如今，之所以纪委能够快速介入并解决问题，或许真正的动因也并不是执法程序的严格执行，而是媒体的关注，更为直接则是那几张动手殴打场景的图片。在一个全民读图的时代，图片具有极大的传播力，在全民舆论的关注下，政府要快速而又严厉的解决问题，这没有商量的余地;如果没有这几张扎眼的图片，很有可能，这一系列的政府查纠行为将不会发生。

　　其实在当下，在环境保护领域，有很多的现实问题难以解决:一是基层官员急于政绩表现而忽略环境因素。近年来，虽然唯GDP考核观得以修正，但一个好看的GDP至少可以给官员带来不小的功绩，除此之外，富裕的财政收入还可以为当地政府提供巨大的财政支出力;二是环境执法部门的尴尬地位，随着国家层面对环境保护政策的侧重，各地相应地将环保部门由“二级局”提升为“一级局”，但级别提升的背后，对环境保护的重视仍然不够，基于历史原因，环境保护宣传、执法观念、执法力度上都存在着不足。

　　除此之外，更为重要，也是更为隐蔽的，存在相当数量的保护伞，为违规企业提供着变相“权力”的保护。客观上而言，环境污染企业的效益颇丰，但风险巨大，这种收益与成本上的对比就为权力寻租提供了空间，一些领导干部以“干股”的形式加入企业，通过手中的“权力”为企业经营提供便利，使得环保监察执法流于形式。

　　这些背后的深层次问题，如果没有得到妥善的解决，类似的环保问题将会不可避免的再现，通过冲击力的影像或者文章来推动环保问题的解决，将成为最为有效地动力，也就是说，如果在制度设计的内部，不能建立起有效地环境监察制度和政府“权力”监督机制，那么，环保官员不“内斗”，环保问题就真的很难暴露。

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