工程建设中的文物保护,不仅是一种现实的社会责任,更是一种对历史的高度负责和尊重。
近年来,为保障国家能源安全,中国石油在大规模油气管道建设中,始终坚持“保护优先”的原则,竭尽全力做好文物保护工作。截至2011年4月,中国石油已签署的油气管道工程文物保护委托工作合同涉及30个项目,支付相关文物保护费用近亿元,文物保护范围覆盖整个管道工程施工区域,实施保护长度超过19000公里,既保障了工程建设顺利实施,又促进了文化遗存的有效保护,实现了工程建设与文物保护的协调发展。
统一流程 规范操作
五年来,随着中国石油兰郑长、中亚—西气东输二线、中俄等油气管道工程建设序幕的拉开,我国迎来了第四次管道建设高潮。作为中国石油国内油气管道建设的组织实施者,中国石油管道建设项目经理部目前承建的长输管道项目遍布全国30个省市自治区,长输管道项目因其具有点多、线长、涉及区域广等特点,对文物保护工作提出了更高要求。做好工程建设中的文物保护工作不仅可以为建设选址提供依据,也是构建现代文明工程的重要标志,对于抢救和保护我国光辉灿烂的历史文化遗产更具有深远的历史意义。
按照国家基本建设工程对文物保护有关的法律法规要求,管道建设项目经理部坚持超前开展各项文物保护工作,即项目前期准备阶段与沿线省份文物主管部门接洽,提交关于开展文物保护相关工作的申请及相关技术资料,并与具体承担文物考古工作的单位沟通协商,签署委托工作合同并确保工作经费及时到位。
在工程招标合同中,管道建设项目经理部对施工单位都有着严格的文物保护内容,要求施工单位在文物考古单位完成必要的考古勘验、发掘,落实文物保护措施并出具成果报告,取得文物主管部门的书面批复意见后,方可开展施工。施工过程中如意外发现疑似文物,须立即停工并向文物主管部门汇报,在完成必要的考古勘探及抢救性发掘,取得文物主管部门书面批复后,方可恢复施工。这些合同规定为文物保护拉起一条“高压线”,确保各项工作的落实。
合理保护 避让优先
为了在管道工程建设中有效实现文物保护,中国石油从设计之初就开始了文物保护工作。在西气东输二线施工中,管道建设项目经理部及时根据文物部门要求调整线路设计方案。如在管道途经区域可能与已知文物遗迹冲突,管道建设项目经理部则迅速组织工程设计人员重新进行现场踏勘、路由比选,力争合理避让。
例如,在西二线宁夏段彭阳分输压气站选址时,宁夏回族自治区文物部门出具意见认为“发现的各类遗址均属一般性文物遗址,无需该分输压气站避让或改址”。但在工程实施期间,文物部门根据再次现场勘探,认为西二线彭阳加气站现址处于遗址中心区域,建议彭阳加气站另行选址。尽管面临投资浪费和工期风险,管道建设项目经理部仍然决定对彭阳站重新选址建设,并积极配合文物部门完成了原站址内的文物发掘保护工作,得到了当地文物部门的高度赞扬。
不同项目 统一要求
管道建设项目经理部坚持文物保护工作贯穿各个项目建设的全过程,所有项目均严格按照“保护优先”的原则实施建设,实现了施工中意外发现文物的常规化管理。
这方面,兰郑长项目有一个典型事例。2010年1月20日,兰郑长成品油管道工程咸阳油库项目施工期间意外发现疑似文物遗迹,中国石油管道建设者立即停工并保护现场,迅速派专人向陕西省文物局报告,双方就抢救性考古发掘事宜进行了紧急磋商。在陕西省考古研究院完成了历时2个月的考古勘探和发掘后,咸阳油库工程方才恢复施工。虽然延误了宝贵的工期,增加了投资,但文物的发现和抢救性发掘却更让中国石油人感到自豪和骄傲。
充分沟通 实现共赢
管道建设项目经理部十分重视与国家及地方各级文物主管部门的沟通交流,工程建设过程中发现问题及时向文物部门汇报、沟通已成为一种常态。2010年3月,管道建设项目经理部邀请国家文物局文物保护与考古司、督察司有关领导参加“中国石油管道建设文物保护工作交流会”,取得良好效果。今年4月,管道建设项目经理部再次邀请国家文物局及沿线各省级文物部门参加“西气东输二线东段支干线暨中缅、中贵管道工程建设协调会”,进一步明确了建设单位与文物行政部门密切配合,加强沟通,规范流程的工作方针。
管道建设项目经理部在文物保护方面做出的努力也得到了沿线地方文物部门的肯定。例如,湖南省文物考古研究所对中国石油的文物保护给予了较高评价,特别致函表示感谢:“在我所与贵经理部工作人员多次协商的过程中,我们深深的感到:在贵部工作人员身上有特别良好的祖国文化遗产保护意识,并已经将这种意识落实到了具体的工作中了。”
着眼长远 保护历史
随着我国管道建设高峰期的到来,管道建设涉及的范围将更加广泛,文物保护工作的地位也将日益凸显。
下一步,中国石油一方面从制度层面、宏观层面确保管道建设与文物保护工作的协调发展;另一方面通过制定具体操作规程、举办培训等形式进一步加强对承包商及施工单位的文物保护法制宣传教育,进一步牢固树立文物保护应贯穿工程建设全过程的良好意识;同时,中国石油将组织各管道工程项目部超前开展文物调查、勘探及发掘等各项文物保护工作,结合地方文物主管部门意见合理避让,将管线穿越对沿线文物点的影响降至最低。
今后,中国石油将进一步加强石油天然气长输管道项目建设中的考古工作管理,坚持牢牢把握文物保护与工程建设相互依存、相互促进的对立统一关系,密切联系、积极配合各级文物行政主管部门做好各项工作,以扎实的文物保护工作促进线路的优化设计,以科学合理的设计保障文物古迹的延续,努力实现能源通道建设与文物保护的协调发展,共同为我国能源通道建设和文化遗产保护做出应有贡献。