在京都协定书的框架下,很多发达国家企业能接受的方案之一是:为发展中国家的那些旨在降低污染物排放的项目提供资金,这些项目在发展中国家所需的投资比在发达国家要低。作为交换,发达国家企业将获得“排放配额”,从而可以继续排放温室气体。
这种配额所具备的“可交易”的特性催生出了一个方兴未艾的“二氧化碳市场”。据世界银行估计,2006年前三个季度该市场的规模达到了215亿美元,较2005年全年高出了一倍。
杨富强认为,从经济学的角度出发,该方式将降低整个世界的减排成本。当前不断扩大的成交量说明各国的需求旺盛,这证明该方式是成功的。
但是一些机构持有不同看法。他们认为,温室气体排放量很大的中国已经成了“排放配额”的最大供应方,企业和有关部门从中获益。他们担心,二氧化碳市场将诱使发展中国家的企业制造更大产量的制冷剂,进而产生更多的温室气体,然后减排,再将“排放配额”出售。这种被联合国称为“适得其反的措施”将带来更多的问题,因为制冷剂本身既会威胁臭氧层,还会加剧全球变暖。
对此,我国专家认为,由于中国曾在《十一五规划》中提出了单位gdp能耗降低20%的目标,对清洁能源产业的发展也做出了专项规划。国际机构的担心其实没有必要。
有关部门应尽快做好应对
杨富强认为,长期以来,由于美国吸引了国际舆论的注意,在一定程度上缓解了中国的减排压力。但是目前的环境已经发生了变化。
今年初,美国加利福尼亚州州长施瓦辛格签署一项环保政令,要求加州加大控制汽车尾气排放的力度。他指出,“环保问题事关重大,加州不能看华盛顿政府的眼色行事,我们必须向前迈步,不能落后于他人。”施瓦辛格的做法已经带动了其他州长效仿。
杨富强说,如果这些做法成为一种趋势,很快就会导致联邦层面的决策变化。实际上,布什在近日发表的《国情咨文》中已经承认,能源安全与气候变暖息息相关,美国对石油的依赖对两方面都造成威胁。
如果美国承担了减排义务后,发展中国家的压力必然会加大。杨富强建议,面对骤然增大的国际压力,中国有关部门应尽快做好应对准备。因为《京都议定书》将于2012年到期。
今年9月,联合国秘书长潘基文将计划召开一次全球领导人紧急峰会,讨论为《京都议定书》确定后续机制的问题。bbc引用英国首相布莱尔的话表示,后续机制涉及的国家会更多、涵盖内容更广、要求也更严格。