摘要:随着城市化进程的加快，南宁市城市生活垃圾的产生量越来越来大。。本文分析了南宁市对城市生活垃圾的处理现状以及各种处理垃圾措施的比较，结合南宁市城市生活垃圾的实际情况，提出现阶段比较科学的措施方法，最后提出了南宁市城市生活垃圾资源化产业发展可行的对策和建议。
关键字:城市生活垃圾,南宁市,资源化,堆肥,垃圾处理
南宁市是我国西南地区出海大通道的枢纽城市，是广西社会、经济、金融、文化、信息中心，生活垃圾无害化处理水平一直处于广西区的前列。随着南宁市城市化进程的加快和城市人口的增多，城市生活垃圾的产生量大幅度增长。城市生活垃圾对环境的影响日益严重，已成为阻碍南宁市经济发展的障碍。在城市化的过程中，我们不能忽视城市生活垃圾带来的问题。解决南宁的城市生活垃圾已成为广泛的关注对象。因此，积极对城市生活垃圾进行资源化处理，开展综合利用，既有利于解决城市生活垃圾所带来的生态环境问题，又能够为城市的发展提供一定的资源，可谓意义深远。
城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中或为城市日常生活提供服务所产生的固体废物, 以及法律、行政法规规定, 视为城市生活垃圾的固体废物(包括建筑垃圾和渣土)。
一、南宁市城市生活垃圾处理业的现状
（一） 南宁城市生活垃圾及其处理现状
目前，南宁市生活垃圾日产生量为837吨（以实际吨位计），年产生活垃圾30.55万吨，垃圾产生量随城市人口的不断增长而呈稳定上升趋势。南宁市生活垃圾全部由城南生活垃圾卫生填埋场和石西垃圾无害化处理厂进行集中处理，其中，城南厂以卫生填埋方式处理量为23万吨，石西厂以堆肥方式处理约为7万吨。
现阶段南宁城市生活垃圾处理的措施如下：
1．为进一步治理“垃圾乱扔”现象，南宁市政府发出通告，采取教育和处罚相结合的管理办法，对个人乱扔垃圾的行为最高处以200元的罚款。通告规定，对随地乱扔口香糖、瓜果皮核、烟头、食品包装等废弃物的，处以10元以上50元以下罚款；随地吐痰、便溺，从建筑物或者车体内向外抛物、泼水的，处以50元以上200元以下罚款；随意倾倒、抛散或者堆放建筑垃圾的，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人最高处以200元罚款。
南宁市所辖七县的医疗废物有统一的“归宿”。为了减少医疗垃圾的污染，南宁市六县医疗垃圾将全部集中到南宁市兆洁特种垃圾处理有限责任公司统一处置。
2．南宁市民得为生活垃圾掏腰包。南宁市人民政府从2003年7月10日起开始收取城市生活垃圾处理费，对离休人员免予征收，享受低保的居民等弱势群体减半。生活垃圾（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业固体废物和危险垃圾）处理费具体征收标准为：城镇居（村）民以户为单位收费，2005年7月10日前每户每月7元（与目前收取的垃圾清洁费合并收费）；城市暂住人口以人为单位收费，2005年7月10日前每人每月2元；国家机关、事业单位、社会团体和其他经营单位以人为单位按2.5元／人／月进行收费；餐饮娱乐业按3.3元/萝/次收费（一萝为25公斤）；市场摊点按1.3元至1.8元/摊／天收费；宾馆饭店、招待所按实有床位数每月每床2元收取；生产加工企业，按80元／吨收费；餐饮娱乐业以外的商业网，按经营面积收费；过往长短途客运车辆按核定的座位1元／座／月收费；单位自行清运垃圾到垃圾场的，按50元／吨收费；建筑垃圾按15.8元／吨收费。
据了解，南宁市的生活垃圾处理，95%以上都在位于良庆区的城南生活垃圾填埋处理场进行无公害填埋处理。该场建于1995年，至今已处理生活垃圾300多万吨，远远超出了原设计能力。2004年，南宁市委、市政府把该场二期扩建工程列入为民办实事的重点工程。据南宁市政相关部门介绍，该项扩建工程计划投资达2个多亿，为西南地区最大的生活垃圾场，使用年限达21年；在环保方面，采用国内先进的水平防渗技术，对渗沥液进行同步污水处理，达到国内高标准要求；综合利用率高，填埋场建设与引进外资cdm项目（生活垃圾废气处理综合利用）同步进行。
（2）处理中存在的主要问题及解决问题的建议对策
南宁市城市生活垃圾处理中存在的主要问题是二次污染严重，排放的废水、废气、废渣对外界环境造成一定的污染。占垃圾处理比例较大的卫生填埋只是将产生的生活垃圾从一个地方转移到另一个地方把垃圾全部作为废物处理，垃圾资源的利用率为零，不符合我国建设节约型社会的要求。因此垃圾处理引起的二次污染令人触目惊心，比垃圾本身的危害还大。采用其他方式的垃圾处理场均因处理成本较高，产品无市场而运行不畅。
南宁市生活生垃圾热值其趋势线性较平缓，随垃圾含水率变化而呈相反变化，且低位热值与国家焚烧处理进炉垃圾热值5000kj/kg以上的要求还有一定差距，同时，因受地区经济的制约，生活垃圾还不能直接进行焚烧处理，而垃圾中氮、磷、钾和有机质含量都较高，垃圾特性仍较适合于堆肥处理，加上地方对垃圾堆肥产品的需求市场仍较大，可见，在今后一段时期内，南宁市城市生活垃圾方式以卫生填埋为主，高温堆肥为辅的处理模式是切合实际的，也是科学的。
然而，由于堆肥处理场的运行费用较高及肥料销路困难等原因，南宁市城市生活垃圾的堆肥处理方式发展并不顺利。近年来，由于堆肥技术改进和成本降低等方面的原因，堆肥处理又被重新列为南宁市城市生活垃圾资源化处理的重要方式之一。综上所述，由于回收再利用简便易行且成本低廉，而焚烧发电和堆肥存在着资金和技术等方面的局限性，故优先开展回收再利用，适度发展堆肥处理，是符合南宁市发展实际的最优的城市生活垃圾资源化处理方式。
二，美国的垃圾堆肥及多途径回收利用经验及启示
城市生活垃圾堆肥曾是美国主要垃圾处理方式，也是废物变资源的主要措施之一。由于垃圾堆肥产品质量，堆肥设施运营资金和堆肥产品市场拓展等问题，美国在上世纪80～90年代就基本上关闭了所有的大型机械化垃圾堆肥厂，使垃圾堆肥进入低谷期。近年来，随着开发利用废物资源在美国日益得到重视，垃圾堆肥作为废物资源化的重要组成部分也得到了广泛应用，尤其庭院垃圾和餐厨垃圾堆肥等在美国应用广泛，已经成为废物资源回收与循环再生的主要措施之一。美国平均每年产生餐厨垃圾2629万吨，占整个城市固体废物总量的11.4%。如何利用堆肥方式处理好餐厨垃圾，并使之变废为宝，美国各州都进行了大量有效尝试，效果也比较明显。
美国实现多途径回收的实施措施主要有：
1．从产品的设计、制造和包装等方面进行改进。积极使用替代材料进行生产使产品便于回收再利用，简化商品包装，采用便于循环再利用的材料制造绿色包装。在美国，已有近半数州的法律禁止生产和使用不能进行分解还原处理或不能回收再利用的产品包装。
2．建立路边资源垃圾分类回收系统。从20世纪80年代末开始，就有一些城市开始积极建立路边资源垃圾分类回收系统，即要求居民将生活垃圾进行分类集中，并放置在路边等候专人回收，以促进资源垃圾的再利用。目前已有44个州制定了有关分类回收的法规 。
3．实施多种形式的回收方式。除路边回收方式外，美国还建立了其它形式的城市生活垃圾回收方式，如投放中心回收方式、商业网点回收方式和街头大型集装箱分类回收方式等，通过在人口密集地区设置大型分类集装箱，以方便人们投放资源垃圾。
美国城市生活垃圾资源化处理的有益启示为：通过制定由政府相关部门主导的城市生活垃圾资源化处理法规体系和政策，激发企业和居民共同参与和支持的热情，从而加快城市生活垃圾的资源化处理，最终实现城市发展与生态环境的和谐。
三、南宁市城市生活垃圾资源化产业发展的对策建议
无论是从南宁市资源的稀缺性出发，还是从国外的有效经验来看，逐步发展南宁市城市生活垃圾资源化产业，既是缓解城市资源紧张局面，也是落实科学发展观，达到南宁市经济可持续发展的目的。
（一）加强南宁市城市生活垃圾的分类回收
城市生活垃圾分类回收是实现城市垃圾资源化的重要前提。为了促进垃圾的分类回收，应在居民区、商业、文化及娱乐中心放置不同标志的垃圾容器。同时，制定相应的惩罚制度和措施来保证居民自觉地分类放置垃圾，实现垃圾的分类收集。若垃圾不能分类收集或分选，垃圾中的有用的资源就不能得到回收利用。发达国家在分类回收这方面都有各自的有效方法和制度，它们的经验表明，垃圾的分类投放、分类收集可以起到事半功倍的效果。因此，建立垃圾分类投放、回收制度是必须的。
（二）逐步完善南宁市城市生活垃圾处理收费制度。
完善南宁市城市生活垃圾处理的收费制度的关键是建立符合市场经济的有效运行机制。南宁市的城市垃圾处理收费工作从2003年下半年开始进行宣传试点, 2004年逐步走上正轨, 垃圾处理收费工作在全市范围内全面铺开, 并取得了突破性的进展, 全年共收缴生活垃圾处理费2372.3万元。这在一定程度上为南宁市的城市垃圾处理企业的有效运营提供了一定的资金保证。尽管费用本身与环境影响不直接相关，但是通过这种经济刺激手段，可以使垃圾产生者承担部分环境外部费用，增加市政垃圾资源化处理经费，提高城市居民的环保意识，迫使他们通过回收再利用等方式减少城市生活垃圾的产生量，推动城市生活垃圾的资源化处理。
（三）实现南宁市城市生活垃圾处理的产业化经营
城市生活垃圾处理的产业化是在实现环境效益和社会效益的同时可以实现经济效益。要实现南宁城市生活垃圾处理的产业化，政府应该从下面几个方面入手：
1．经营主体多元化。就南宁市城市生活垃圾处理的现状来看，还不具备条件实现完全市场化。所以只有执行半市场化、半社会化的管理模式。改变过去完全由政府控制、政府单一的经营的局面，实现处理方面的多元化。可以由政府投资，建成后由委托专业化运营公司负责经营的方式。南宁市城市生活垃产业化的实现必须遵循市场经济规律，在保证社会效益的基础上，不断拓宽渠道，实现产业化经营。
2．鼓励垃圾处理技术的创新研发，提高技术含量，发展循环经济。
在实现城市生活垃圾综合利用的前提下，通过科技进步与创新，充分依托市场，实现规模化生产。通过技术引进、消化吸收和重点扶持科研单位开发研究等途径，逐步形成完善的城市生活垃圾资源化处理科技体系，推动城市生活垃圾资源化处理产业发展。
3．引入竞争机制，逐步实现生活垃圾市场化管理。
城市生活垃圾处理产业在很多发达国家已经是朝阳产业，不少的企业家看中这个契机，在这方面收到不少的收益。在我国，由于中央一直坚持科学发展观和发展循环经济，使不少企业认识到城市生活垃圾存在的经济效益潜力，把垃圾作为一种可以回收的资源可以加以利用。经过一段时间的宣传，环保产业越来越被受到重视。政府应该积极的引导经济参与城市生活垃圾的处理中来，这样就形成了竞争机制，从而促进城市生活垃圾的市场化管理。
4．开发和培育城市生活垃圾处理的产业市场。
我国单一的投资机制，以及政府全额投资不是长久之计。政府应特别注重培育城市生活垃圾资源化处理的技术产品市场、资本投资市场、技术服务市场等，公众也要积极支持城市生活垃圾资源化处理企业的生产经营活动，为企业的发展壮大营造良好的政策环境和市场空间。
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