垃圾是指人们在日常生活中产生或为日常生活提供服务而产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为垃圾的固体废物。据了解，我国城市居民每人每天能制造1．2kg的垃圾。一个家庭按三口人计算就是3．6kg，一年下来就要制造垃圾1．32t。随着经济增长和城市人口增加等因素，我国垃圾产生量在逐年上升，2006年清运量1．18亿t。源源不断的垃圾将对我们的环境提出挑战，威胁着人类的生存。废旧家用电器、建筑废弃材料、报废汽车和废旧轮胎等回收和安全处置的问题et益突出。垃圾围城、垃圾爆炸也严重危害了居民生命健康、生活和工业生产。垃圾污染和大气污染、水体污染、噪声污染已成为我国城市急需解决的四大环境问题。
我国对垃圾的管理是从20世纪80年代开始的，1986年国务院转发城乡建设部等部门的《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》已涉及垃圾污染及防治对策，正式开始了对垃圾的管理。许多城市垃圾收集处理实行市、区、街道三级管理体制。由于目前我国垃圾的设施建设、收集处理、运行监督和宏观管理主要由各城市环卫部门主管，垃圾收集处理的环境管理实质上是由环卫部门及其所属垃圾收集处理单位实施的，收集处理费用由政府包办。2000年建设部确定北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林八个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”。截止2001年底，全国664个城市建有各类生活垃圾处理厂(场)740座，年处理量为7835万t。分类收集和集中处理中如何实施有效的环境管理成为一个亟待解决的城市问题。城市环境卫生管理中的垃圾分类收集是城市环境建设的基础工作，更是一个城市文明程度和发展水平的体现。
1 垃圾分类收集的意义和地位
城市实行垃圾分类收集是提高垃圾环境管理水平的重大举措。垃圾大致可分为三类，即可回收垃圾，厨余垃圾和填埋垃圾。我国对垃圾环境管理实行资源化、减量化和无害化的原则。垃圾分类收集既提高废品回收率又便于危险废物单独处置。垃圾混合收集，增大了垃圾资源化、无害化的难度。首先，垃圾混合收集，容易混入危险废物如废电池、日光灯管和废油等，不利于我国对危险废物的特别环境管理，并增大了垃圾无害化处理的难度。其次，我国人均资源和能源并不十分丰富，垃圾混合收集造成极大的资源浪费和能源浪费。垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物质的回收和循环利用，降低了可用于堆肥和焚烧的有机物资源化和能源化价值。混合收集后再利用(分选)又浪费人、财、物力。
2 垃圾分类收集存在的问题
第一，市民的分类收集意识并不高，管理部门采取的宣传教育措施也是短期的、急功近利和运动式的。第二，分类收集处理费用靠政府全额财政拨款，配套资金缺乏，缺乏融资渠道，尤其是利用外资方面。第三，垃圾收集主体间衔接不合理，缺乏中间环节，尤其是在没有物业管理公司的小区。第四，公众参与不够，公益性环保组织参与停留在宣传教育的阶段，缺乏参与垃圾分类收集处理及其环境管理的途径，环境保护志愿者发挥作用的渠道也不畅通。第五，环卫部门和保洁单位习惯于传统垃圾收集方式，不适应垃圾分类收集的要求，如工作人员对垃圾分类方法和收集方式掌握不准。第六，垃圾分类收集处理效率低而技术含量少，垃圾分类收集处理业仍属于劳动密集型行业，缺乏足够数量和适宜素质的工作人员。第七，垃圾分类收集处理设备不能适应有地方特色的垃圾分类收集处理方式的需要。
3 做好垃圾分类收集工作的想法和对策
3．1相关配套政策的完善是垃圾分类收集工作的前提
俗话说：“没有规矩，不成方圆。”要开展垃圾分类收集这样一个大规模的、影响深远的、需要全社会共同参与的活动，切实可行的规章制度、活动方案以及相关的配套政策是必不可少的。此前，我县也制定过一些相应的规定，但操作性不强，缺少实施细则，依法管理上有一定难度。在垃圾分类收集推广前，政府部门要多了解国内外其他城市在垃圾分类收集工作中的经验，结合我县垃圾收集工作现状，因地制宜，制定出符合我县实际情况的政策法规，使此项工作的开展有法律依据和规范管理的标准。
同时，政府应给予有关部门、相关企业必要的政策扶持和资金支持，在贷款、纳税等方面出台相关的优惠政策，增强他们自我生存的能力；对企、事业单位、社会团体、居民群众在垃圾分类工作中的先进单位、个人给予表彰和奖励。利用经济杠杆推动垃圾分类收集向社会化、市场化、产业化方向发展。
3．2提高公众的环卫意识是垃圾分类收集工作的保障
以现在大多数居民的住房条件来讲，在家中设置多个分类的垃圾桶是件很麻烦的事情。许多居民抱着“事不关己高高挂起” 的态度将垃圾分类看作是政府行为。如此的意识，对垃圾分类收集工作的开展是不利的。所以，政府部门对垃圾分类工作的宣传就不能停留在如何分、怎么做这种表层的宣传教育上，而应该将垃圾分类收集工作提升为提高公众环保意识的一项全民活动。
要通过电视、广播、报纸、宣传板等手段，开展系列宣传教育活动，设专题、专栏介绍垃圾分类。使垃圾分类收集的意义、标准、方式方法深入人心；在垃圾分类收集起步之时，可以从人们关心的环境问题人手，逐渐使人们习惯分类回收工作，亲身体验分类收集的好处；居民小区、机关、院校、商业网点区等地段要设置明显的垃圾分类收集站(点)，为那些环保意识高、愿意细分类的居民提供分类设施，通过个别人的行动影响周围其他人的行为；街道、居委会还应结合实际将垃圾分类的相关知识以宣传单的形式分发至每家每户，使垃圾分类深入每个居民的生活之中，鼓励居民自觉参与，并通过热线电话或派人现场指导等方式引导居民正确分类，全面提高公众对垃圾分类收集的认识。
3．3规范分类标识与标准是垃圾分类收集顺利进行的基础
不同的文化层次、不同的生活习俗、不同的年龄结构和职业特点，将会给垃圾分类工作带来很大困难。因此，垃圾如何分类，哪些为可利用垃圾，哪些为不可利用垃圾，哪些是有害垃圾应及时向居民做以详细地介绍。垃圾分类收集的标识从色彩到图形都要简明、易识别，要让老百姓像认识红绿灯一样了解垃圾分类的标识。另外，常用术语、工作标准上要严格把关，对垃圾分类的相关技术标准也应统一确定。
3．4先易后难，循序渐进是推广垃圾分类收集工作的有效途径
垃圾分类是一项繁杂的社会工程，需要一个推广过程。笔者认为，应从政府机关与部队、院校先期推广。政府机关在垃圾分类收集工作中应起到表率作用，从领导到工作人员都应将此项工作当成一种责任和义务；部队、院校纪律性强，接受新事物快，对环境保护的意识也比较强，要通过“小手拉大手”，逐步改变每一个人的生活习惯。同时还应选取一些管理规范、人员素质较高的物业小区，作为居民垃圾分类收集的试点区域，设置相关的配套设施，做好相应的前期准备，使垃圾分类收集工作一开始就有一个良好的开端。
3．5企业化管理、市场化运作是垃圾分类收集工作发展的必由之路
在以往对垃圾的处理中，环卫部门既是监督机构又是管理和执行单位。政企不分，不利于形成有效的监督和竞争机制。垃圾分类过程中，居民是第一分类人，但垃圾分类仅靠居民的简单分类是无法完成的，还需要进一步细分，才可最大程度地提高资源的可利用率。在对垃圾进行再分类与处理的过程中，要求由专业企业独立运作，按照市场经济规律自行发展，逐步形成规模。
3．6提高垃圾处理费用是垃圾分类收集工作的物质保证
适当提高垃圾处理费，实行垃圾处理收费制度是确保垃圾分类收集工作顺利开展的良策。随着城市化进程的加快，居民生活垃圾正以每年8％左右的速度增加，面向企、事业单位及个人收取的垃圾处理费用却一直保持在过去的水平。以居民卫生费为例，每户每月还停留在2元钱的水平，这个标准是在对生活垃圾实行简单收集、清运的基础上设置的。
4 结语
垃圾分类收集是一项社会系统工程。它不仅是环卫部门应该探索和研究的话题，更需要全社会的支持与协助。因此，各级政府和部门要从代表最广大人民群众根本利益的高度出发，积极探索，大胆实践，千方百计地把此项工作抓好，抓出成效。
参考文献：略
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