由于主要供煤企业与五大发电集团在电煤价格上互不相让，历时７天的“２００９年全国煤炭产运需衔接合同汇总会”终未能在福州打破僵局。业内专家认为，每年一度的煤电博弈之所以僵持不下，主要问题仍出在市场煤、计划电的体制上，这一情形加剧了明年重点电煤价格随行就市的倾向。
五大发电公司一单未签
这次“全煤会”上，除煤炭方面与一些地方电厂签订合同外，华能、大唐、国电、华电、中电投等五大发电集团一单未签，有的甚至提前走人。如此尴尬的结局，多少令人始料不及。而从每年“全煤会”上双方博弈的重点来看，市场形势的变化往往成为双方谈判的重要筹码，这次也不例外。
尽管近期煤炭市场价格出现下滑，明年经济形势预期难以让人乐观，但山西焦煤、龙煤、平顶山煤业等大型煤炭企业，仍坚持重点合同煤价有所上浮的要求。陕西煤业化工集团胡经理说，目前煤炭仅直接生产成本就有每吨３６６元。从明年１月１日开始，矿产品增值税从１３％调整到１７％，一吨煤价按４００元算，４００元乘以１７％等于６８元，将大大加重煤炭企业的负担。预期中的资源税改革也很可能在明年出台，必将继续加大煤企的成本。记者在衔接会也听到不少煤企私下表示：不签就不签，大家就这样耗着。
而五大电力集团则认为，目前煤炭价格下滑仍属理性回归，今年煤炭企业仍在盈利，而火电行业亏损７００多亿元。因此，电力方面提出明年电煤吨价要在去年基础上降低５０元，当属合理。
在今年的“全煤会”上，由于煤炭方面对地方电厂采取了适当宽松的政策，使得一些地方电厂提前与煤炭方面签订了有量有价的合同。期间，录入网络数据库的合同量已有５亿吨。如神华和粤电、浙电、华润３家电力企业签订的明年重点电煤合同，平均提价１０％，每公斤发热量５５００大卡的煤炭合同价格约为每吨５００元。目前，粤电力、上海电力、浙江能源、湖北能源等都已签订了批量供求合同。这些合同价都是以中国神华等大型煤企的“指导价”为准绳。据了解，含税下水煤价方面，中国神华为每吨５４０元、中煤能源为每吨５３０元、大同煤炭为每吨５５０元、伊泰为每吨５５０元。
但由于五大电力集团态度坚决，煤电双方无果而终。对于一单未签的结局，中国煤炭运销协会一位负责人表示忧虑：煤炭会上谈不拢，铁路运输有一半的量没有落实，这会影响到整个国民经济、煤炭能源供应、交通运输等。
煤电双方为何总是顶牛
相对于煤炭方面的“价格联盟”来说，这次电力阵营显然有些被动。但一向保持强势地位的电力端，在电厂电煤库存普遍储备充足，加上今年经济形势趋于恶化的情况下，今年依然保持了一贯强硬的态度。一位电力企业代表表示，如果重点合同煤价再次上调，电企可能面临资金链断裂的危险。
“当前电力亏损状态并未根本扭转。今年以来，国家上调了２次电价，每度４分钱。目前，煤价已回到年初水平，电厂因电价上涨而获益。但是，值得注意的是，当前电厂仍然只是微利状态，难以迅速扭亏为盈。”山东滕州新源电厂副总经理葛林法说。
但中国煤炭运销协会负责人表示，当前电企库存最多不过两个月，顶多能撑到春节后。届时，政府让电企发电，电企迟早要回来找煤企。如果煤企一旦因没有合同而断供，双方只好一月谈一次了。其实，根据历年的煤炭供求实践，即使供求双方签订了煤炭合同价，但真正决定电煤重点合同价格的，还在于未来煤炭的供需形势。煤企和电企价格谈不拢，根源在于电价没有放开，煤价放开了，这就是牵涉到国家体制的问题。
“电企是国企，亏损了可以找国家，但电企和煤企是市场关系。以现在的煤价，电企没办法解决盈利问题，所以只好拍拍屁股走人了。”这位负责人说。
其实，对于电企的亏损，除了电煤价格快速攀升之外，电企本身问题也很多。“五大电力占了电煤市场的约５０％，别的地方电企都签了，说到底还是电企自身的问题。别人发电能赚钱，他们怎么就不能赚钱了呢？”上述负责人表示，电厂内部的机制，要做调整。国家大包大揽，监管也不到位，根子在于垄断。
煤电之争如何加以破解
为破解市场煤、计划电之间的矛盾，我国制定了煤电价格联动机制。但今年以来，市场煤炭价格翻番，电价调整却一再滞后。中国煤炭运销协会负责人表示，煤电价格联动是一个好的机制，但现在卡在电价的调整上，国家考虑到对ＣＰＩ的影响很难轻易放开。因此，煤电联动机制应设计一个科学、合理的联动关系，要兼顾到煤企、电企各自的利润空间。
今年夏季电荒是一个极端局面，但它反映了必须进一步规范国内煤炭贸易秩序的必要性。每年的煤炭订货会之后，一个重要的问题就是签订的合同难兑现。一位煤企负责人说，一些地方的煤炭企业虽在订货会上签了合同，但在煤价高涨时真正兑现率不到一半，其余全部按照市场价卖给了其他急需用煤的企业。还有的煤企，签订的都是“有量无价”的合同，一年内竟然可以调价七八次，这样的合同签了也没有用，电力企业的权益无法得到保障。
因此，业内建议国家加强对煤炭资源的掌控能力。山东电网电力交易中心主任程旭东认为，造成今年全国性“电荒”的表象是煤价上涨和运力不足，但根源在于电力体制改革滞后，国家能源宏观调控乏力，对全国能源发展战略缺乏统一规划，对煤炭行业失控和放任。由于在我国能源结构中，煤炭的替代性较差，所以一旦煤炭出现问题会影响深远。为此，业内人士建议国家继成品油税费改革之后，进一步规范煤炭等能源市场，加强对煤炭价格的掌控能力，加快电价形成机制改革，并考虑筹建全国统一的煤炭交易市场。同时，明确输煤与输电并举，加快国家特高压电网建设，使国家电网在更大范围内成为全国能源资源优化配置的另一有效平台。
业内人士认为，煤、电行业是关系到国家经济大局稳定的重要行业。从根本上看，煤、电企业并不是矛与盾的关系，而是相互依靠的市场关系。如何实现互利双赢，保持长远的合作利益，应成为双方谈判的基础。当前，为缓解电煤紧张、煤价上涨所带来的经营压力，国内发电集团纷纷投资、入股煤炭行业，煤电一体化趋热。山东省煤炭工业局经济运行处副处长郭强认为，在煤炭产地推进煤电一体化，变输煤为输电，不仅可缓解铁路运输的压力，而且能够减少运煤对沿途环境的污染。
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