7月23日，针对6月19日国家发改委实施第一次电煤限价后煤炭价格仍然象脱缰的“野马”大幅度上涨的实际，国家发改委下发了国家发改电[2008]248号文件，即《国家发展改革委关于进一步完善电煤价格临时干预措施的通知》。通知指出：国家发改委第46号公告规定，自2008年6月19日起至12月31日，对全国发电用煤实施临时价格干预措施。为确保临时干预措施的全面落实并取得实效，决定进一步完善相关政策。通知共分四个部分： 一、公布主要煤炭生产企业电煤销售价格。二、制定主要港口和集散地动力煤最高限价。三、加强对重点电煤合同兑现率的监管。四、加强价格监督检查。
第二次电煤限价通知下发后，煤炭市场交易又发生了一些新的变化，通过市场调研和研究分析，发现了一些价格扭曲现象。
一是煤炭交易价格进入隐秘状态，大都不敢报出真实价格。
6月19日国家发改委实施第一次电煤限价之后，由于市场煤实际交易价格不仅超过发改委规定的限价价格，而且有的涨价幅度还很大，考虑到市场实际价格和国家 规定价格的差别，一些煤炭生产企业和煤炭贸易企业已经不愿报出煤炭的实际交易价格；7月23日，《国家发展改革委关于进一步完善电煤价格临时干预措施的通 知》下发后，相关企业更不敢报出电煤的交易价格了，由于一些煤炭生产企业的市场煤销售价格已经超过限价，特别是煤炭贸易企业的煤炭市场交易价格要是执行限 价标准会出现大范围亏损，因此销售价格很少有执行限价标准的，这就造成了大部分企业不敢公布真正的交易价格，以至要了解真正的煤炭市场行情非常困难，有的 根本就了解不到真正的煤炭市场交易价格。据中国煤炭市场网市场调查发现，现在不少煤炭企业实际执行的煤炭价格根本就不上报，有不少重点交易地区的煤炭交易 价格煤炭供求双方都不愿说，真实的价格基本上就调查不到，这样，由于得不到真实的价格，就无法对煤炭市场的供求情况作以科学的判断，从而给煤炭市场研究带来困难。
二是煤炭交易价格和市场脱节，不能真正反映真实的供求关系。
按照市场竞争的原则，在价值规律作用的情况下，商品的价格是由商品本身的价值和市场供求关系决定的，商品供过于求时价格就下滑，价格就低，商品供不应求时 价格就上扬，价格就高。在市场经济体制完善的情况下，煤炭市场供求状况如何、煤炭交易价格高低都是遵循市场经济规律的，是由市场本身决定的，是不以人的意 志为转移的，今年以来煤炭价格连连攀升，就是因为煤炭供不应求在市场上的真实反映。最近，国家发改委实施煤炭价格最高限价后，由于规定的煤炭交易价格和价 值规律相背离，和煤炭市场供求状况脱节，致使煤价不能真正反映煤炭市场的供求关系，不能反映由市场供求状况决定的真正的煤炭市场行情。在这种情况下的煤炭 交易价格，与其说是市场价格，实际上已经失去了“市场价格”的真正意义，应该说是脱离市场实际的“政府价格”，这是和价值规律的要求相背离的、和完善市场 经济体制的要求相悒的。
三是政府限价导致煤炭交易价格出现票面价格和票外价格、产生票面价格和实际价格存在的较大差距。
由于我国市场经济体制的不完善，电煤交易本来就存在着重点合同的“计划价”和非重点合同的“市场价”之间的较大差距，现在，国家出台限价政策后，虽然重点 煤炭生产企业重点合同的出矿煤价大都能够得到有效控制。但是，由于交易环节多，运输距离长，运输瓶颈影响等，煤炭企业、特别是煤炭贸易企业往往会出现按照 市场经济的原则进行实际交易的情况。这样，实际交易价格就要超过政府限价，为了避免由于价格高来自政府的经济处罚，煤炭供求企业在达成默契的情况下，就可 能会按照政府限价的要求开出一张不违规的票面交易价格，再按照实际差额另开出一张差额的票外交易价格，出现票面交易价格和实际交易价格的较大差距。
四是煤炭资源稀缺，限价扭曲了市场供求关系，加剧了暗箱操作行为的不断增加。
今年以来，由于我国煤炭有效产能一直不足，造成煤炭产品供应持续紧张。在煤炭市场资源严重不足，严重供不应求的情况下，限价无疑掩盖了由于资源稀缺造成的价格上涨。本来在煤炭价格大幅度上涨的情况下，客户都在通过各种手段争抢煤炭资源，现在实行限价之后，煤价和市场可以接纳的价格就会存在更大的差距，这 样，就会由于限价给下游的交易商或厂家带来实惠，争抢煤炭市场资源的程度会愈演愈烈。为了更多地占有市场资源，为了获取交易利润，下游客户就会使出浑身解 数、不择手段地抢占有限的煤炭资源，买通滥用职权的单位和个人，进行暗箱操作，这样违规交易、扰乱市场、交易腐败的现象会大幅度增加，给市场交易带来更大 的隐患，给保证电煤供应、实现宏观调控目标带来更大的难度。
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