国家安监局研究中心主任郭云涛指出，限价只是临时干预，电力等主要耗能工业的增长水平大大高于煤炭供应增长，是煤炭供不应求的主要原因。
6月19日，国家发改委在上调电价、油价的同时，表示为防止煤电价格轮番上涨，自即日起至12月31日，对全国发电用煤实施最高限价的临时价格干预措施。
临时干预措施要求全国煤炭生产企业供发电用煤，包括重点合同电煤和非重点合同电煤，其出矿价(车板价)均以2008年6月19日实际结算价格为最高限价。
'限价仅是一种临时干预措施，在电煤定价问题上，我相信国家会按照市场经济规则办事，不会走回头路。'国家安全生产监督管理总局研究中心、中国煤炭工业发展研究中心主任郭云涛回应了市场对不确定性的疑虑。
此前，国家发改委为保障电煤供应，采取了加快小煤矿复产等一系列措施。这次限价令的出台，是否能达到缓解电煤紧张的预期效果？对中国煤炭工业的走向又将产生什么影响？郭云涛对这些问题进行了回答。
他尤其向发电企业建议，'电厂有必要根据季节变化适当调整库存。对电厂来说，增加煤炭库存，占用资金随之增加，就意味着提升成本，但他们必须得这么做，否则以后还会吃亏。'据他介绍，美国电厂设计库存为30天，而中国设计规范是15天，一遇到地震、雨雪灾害等特殊情况，就容易出问题。
郭云涛指出，限价仅是一种临时干预措施，这一点在发改委的文件里表述得很清楚。我们搞的是市场经济，政府直接干预价格一般情况下是不可取的。但电价和煤炭比较特殊，电力企业2007年就想调电价，这个要求是合情合理的，因为电价不调整，他们缺少消化煤价上涨的出口，没有办法把上升的成本转嫁出去。
从这个角度，调整电价有其合理因素，但国家还是很慎重，因为电力价格在物价体系中是基础性价格，随着电价的调整，整个物价水平都会抬高。而如果不调，电力企业会反过来要求煤炭不要涨价；电价调整后，他们就没有理由进一步限制煤价了。
在电煤定价问题上，我相信国家会按照市场经济规则办事，不会走回头路。人为压低电煤价格，一是没有道理，好不容易把煤价放开了，为什么又要管起来，给今后的发展和改革增加新困难呢？二是如果用行政手段干预市场，市场回馈的信号也是不正确的。但价格降低是否有利于从根本上解决电煤关系紧张的问题，也需要综合考虑。
郭云涛称，2008年以来国内电煤现货交易价格有较大幅度增长，订货价格则相对稳定。从安监总局调度统计司的数据来看，5月下旬电煤的市场平均价达到509.2元/吨，比1月的413.2元增长了96元，而焦煤价格涨幅更大，洗精煤每吨甚至涨到1,300-1,400元。国际市场上，煤炭价格的增幅更高。
煤炭价格要由三个因素来决定：市场需求、煤炭生产本身的成本以及国际价格。2008年1-5月工业品出厂价格PPI上涨了8.2%，而煤炭企业吨煤单位成本260.44元，同比增加55.43元，增长了27%。这几年劳动力价格和原材料价格都在大幅上升，煤炭生产成本大幅上涨，但是煤炭工人的工资和其它行业相比仍排在后面。
在某种程度上煤价上涨有利于节能，至于涨到多少算合适，这要看比价关系，要由市场来决定。拿国际油价来说，2007年大家还在讨论能否突破100美元，如今每桶接近140美元，你很难说哪一个点是市场可以接受的。
郭云涛解释，煤炭市场行情可以从供需两方面来看。2008年1-5月份中国煤炭产量是9.9亿吨，同比增加9,500万吨，增长10.7%。但在煤炭产量大幅增长同时，消费也有显著增加，电力、钢铁、建材、化工等主要耗煤产业增长都很快，1-4月份火电发电量增加13%，生铁、粗钢、钢材和焦炭分别增长8.3%、9.1%、13.1%和12%，水泥、玻璃增长9.9%和12.6%，合成氨、电石增长2.7%和9.7%。
电力等主要耗能工业的增长水平大大高于煤炭供应增长，是煤炭供不应求的主要原因。
在国家采取了一系列干预措施后，未来煤炭供应紧张的局面是否还会持续，郭云涛认为：在煤炭产量增长10.7%的情况下，电煤供应仍非常紧张，只能用需求过于旺盛来解释。
2007年中国发电装机容量首次突破7亿千瓦(KW)，达到7.13亿KW，新投产装机容量中火电有9,068万KW，要保证这些机组的正常运转，至少需要电煤2.3亿吨。前不久，我们组织专家进行调研，发现矿上存煤并不多，而夏季用电高峰还没有来，估计电煤紧张局面还会持续一段时间。
电煤的持续紧张说明中国经济发展对能源仍有大量需求，同时也尖锐地表明，高能耗、高污染、拼资源的产业结构没有根本或显著转变，某种程度上还在进一步发展，经济结构调整的任务相当紧迫。煤价上涨以后，电力企业确实需要在降低能耗上下功夫。国家的能源目标是煤炭翻一番、保经济翻两番。2008年1-5月份煤炭增长10.7%，而经济增长10.6%，说明能耗确实太高。
对于小煤矿复产能否从根本上解决电煤紧张？郭云涛称，小煤矿产量约占全国总产量的30.8%。说山西等煤炭主产地的小煤矿资源整合影响了供给，这个说法是错误的。
从这两年煤炭产量增长来看，煤炭企业已经尽了最大努力中国连续多年煤炭产量年增2亿吨，这是历史上任何一个国家都没有过的。小煤矿的整合提升了中国煤炭工业的整体素质，通过整合，煤矿的安全保障能力、生产水平有了大幅提高，如果没有这一步，每年增产2亿吨煤是不可想象的。
在小煤矿的复产问题上，存在不同认识很正常。但我认为要从根本上缓解电煤紧张，首先需要做的是调整产业结构，从需求侧来降低能耗，以有限的能源消耗增加出更多的GDP；其次要加快煤炭大集团、大基地建设。对小煤矿，即使在目前供应紧张的情况下，对安全没有保障、非法的小煤矿也要坚决关闭。
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