《报告》称，“十二五”规划定的年均GDP增长预期为7%，但全国31个省、自治区、直辖市“十二五”规划已超出全国预期指标，其中年均增长率最低的也达到了8%，平均值达10.6%。这加大了能源消费总量控制的难度。
根据《报告》，各省加总的能源消耗增长速度将快于国家规划的能源消耗量增速，且两者的缺口逐年扩大。其中，2011年相差8270万吨，2012年相差1.7亿吨，2013年相差2.6亿吨，2014年相差3.6亿吨，2015年相差5亿吨，五年累计缺口可达15亿吨。
另外，各地产业结构也为能源消费控制增加了难度。2008年为抑制金融危机的不良影响，国家启动的“四万亿经济刺激计划”中81%的资金流入到工业领域相关的基础设施及住宅建设。2010年工业增速迅速提高，工业比重骤升0.7个百分点，对节能和能源消耗都造成很大冲击。
据齐晔团队的测算，若按GDP年增长率8.5%~10%估算，2015年对应的新能源和可再生能源消费量会上升至4.67亿~5.02亿吨标煤，高于按7%的GDP增长率计算的4.3亿吨标煤8至16个百分点，与此前新能源发展规划的预测差别明显。“按此推测，到时传统能源消耗依然占很高比例，节能减排压力剧增。”一位能源专家表示。
区域性的产业转移也造成能源消耗的转移，东部地区能效提高，接替产业转移的中西部地区能效较低，造成总体能源消费量出现上升趋势。“区域间的发展不均衡，造成能源消费总量控制分解上的一些问题，”齐晔教授表示，“每个省份都有经济增长的目标，都想发展经济”。高耗能企业转移加速了全国产能的扩张，加剧了钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等行业产能过剩，一定程度上给全国经济结构调整带来了巨大挑战，消耗能源总量也不断增加。“如果不加控制，全国煤炭消耗可能冲上40亿吨的水平。”国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝表示。
此前媒体就曾对能源消耗总量控制的做法提出质疑，国家发改委能源研究所研究员周大地则称，“不要用计划或市场的思维去看待这个问题，总量控制是为了调节能源消费。”就如何在各省间分配能源指标，专家们都表示确实是一个难题。有的建议和GDP增长目标匹配，有的则称从实际能源状况出发设定指标。
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