通告显示，神华集团是我国水煤浆气化技术原料煤的最大供应商，而通用基础设施技术公司在水煤浆气化技术市场份额最高。经过商务部调查，通用中国与神华煤制油设立合营企业从事水煤浆气化技术许可，可能利用神华集团原料煤优势，通过控制原料煤的供应，限制水煤浆气化技术许可市场的竞争。
为此，商务部决定附加限制性条件批准此项目合营。根据附加条件，通用中国与神华煤制油将设立合营企业，从事水煤浆气化技术许可，但该合资企业不得利用限制供应水煤浆气化技术原料煤，或者以供应原料煤为条件，迫使技术需求方使用该合营企业的技术，或者提高使用其他技术的成本。
商务部对水煤浆气化技术许可市场进入进行了调查。调查发现，水煤浆气化技术是多项复杂技术的集合体，涉及的工艺技术和工程技术需经过长期实践才能成熟，未经过充分试验的新技术存在很高的商业风险。商务部认为水煤浆气化技术许可市场进入难度很大。目前，中国水煤浆气化技术许可市场集中度较高，仅有通用基础设施技术公司水煤浆气化技术、兖矿华东理工多喷嘴对置式水煤浆气化技术与西北化工研究院多元料浆气化技术三家主要竞争者，其中通用基础设施技术公司水煤浆气化技术市场份额最高。
神华集团的三季报显示，公司1-9月实现营业收入为1536亿元,同比增长35.7%,净利润为394亿元，同比增长19.1%。第三季度业绩环比增长8%,业绩超出预期。煤炭业务量价齐升是该公司业绩增长的主要原因。根据公告显示，神华集团神府地区煤矿所产煤炭早已被多个水煤浆气化技术项目用作原料煤。加之神府地区的煤矿所产煤炭占该地区煤炭总产量的份额最高，且质量管理严格、煤质稳定。2010年，神华集团即做到了水煤浆气化技术原料煤的最大供应商。
商务部公告显示，通用中国是通用电气公司在中国设立的外商投资公司。通用基础设施技术公司是通用电气公司的子公司，在本次交易中负责向拟设立合营企业许可通用水煤浆气化技术。参与设立合营企业的另一方神华煤制油主要从事煤炭液化、煤化工项目及配套项目的开发经营。神华煤制油的母公司神华集团有限责任公司（以下简称神华集团）是综合性能源企业，以煤炭、电力、热力的生产和供应，以及铁路、港口运输服务为主营业务。
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