据了解，60万千瓦以上大容量燃煤机组发电效率高、煤耗低，排放少；小燃煤机组煤耗高，效率低，排放大。按理说，让大型机组多发电无论对于企业效益还是国家节能减排都有好处。而现实情况却恰恰相反。全国13个省大机组比小机组少发电小时数累计达到5060小时。
通报指出，除了个别地区企业由于电网网架结构等因素影响外，大型机组发电少的一个重要原因就是“缺煤停机”。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强指出，燃煤机组发电少是煤电矛盾的直接表现。
林伯强：他可能不会告诉你他不发电，他可能告诉你他的检修时间要更长了，买不到煤了，买不起煤了等等原因。暂且不说没有发电积极性，这么说可能不完全对因为是国企，但最大的体现就是他对发电的积极性就不那么强了。你发电多努力我是可以看得出来的。因为发电利用小时是在那儿摆着的。
在名单中排在倒数前两位的分别是，贵州省少发电1033个小时、广西728小时。
电监会市场部调查专员陈大宇：原来老的30万机组投产年限较长，它的购煤的渠道以及计划煤的比重比较大。贵州、广西新上的机组购煤成本比较高，所以一旦煤价出现波动，首先受到损失的就是60万机组，电厂的机组就几个月停在原地不能运行。
记者注意到，产煤大省山西省赫然列在倒数第三位，大机组少发电659小时。如果说贵州、广西缺煤还可以理解的话，产煤大省山西的大型发电机组为什么也会“缺煤停机”？
林伯强指出，我国的燃煤机组发电小时数在历史上曾经创造了世界之最。形成目前局面的根本原因在于市场煤、计划电的矛盾愈发突出。
林伯强：2004年咱们最高的发电利用小时比较好的可以发到6000多，差得机组也有5000多。2004年那时候很赚钱，煤价也比较温和，发一度就赚一度，所以他拼命地发。2005年到现在煤价大概涨了一倍，而电价只涨了20%，它导致电厂不赚钱。由于价格体制的问题导致了他动力就没那么强，对电力短缺已经影响比较大了。目前电力短缺实际上是在装机容量比较充足情况下的电力短缺。
电监会市场监管部主任刘宝华表示，火电企业亏损程度近年来在不断加深，机组缺煤停机和非计划停运现象实际上已成司空见惯之势。
刘宝华：我们现在电力政策保护的是投资者的利益，它是根据投资则的回报来确定的电价，而不是根据市场供需关系。所有问题的症结在于我们推动市场化改革的力度还不够。最根本的还是要通过市场机制是资源能够流动，得到合理化配置。电力才能够科学发展。
据电监会最新《全国电力供需及电煤供应检测预警信息》显示，截至到10月22日全国日缺煤停机容量最大达到近1600万千瓦。云南、贵州、四川、湖南、重庆等省发电企业电煤库存平均可用天数已下降至警戒线7天以下。随着冬季用电高峰的临近，上述省份的部分地区已先后不同程度出现缺煤停机现象。今冬明春全国最大电力缺口约2600万千瓦，其中既缺煤又缺水的南方和华中地区用电形势最为严峻。
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