5月11日，神华集团下属的国华电力将首个煤炭储备（中转）发电一体化项目落地江西九江，项目总投资300亿元。7月8日，中国神华(601088)与安徽省能源集团有限公司签署协议，合资设立神皖能源有限责任公司，从事电力和煤炭储销等业务。7月13日，福建省政府与神华集团签订战略合作框架协议，神华集团将在福建省投资300亿元左右合作建设储煤基地、电力、港口及其他相关产业项目。
此前，国家发改委和财政部于今年5月份联合印发了《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，国家煤炭应急储备是指中央政府委托煤炭、电力等企业在重要煤炭集散地、消费地、关键运输枢纽等地建立的，用于应对重大自然灾害、突发事件等导致煤炭供应中断或严重不足情况，由中央政府统一调用的煤炭储备。办法要求煤炭应急储备承储企业应具备一定资质，可向银行申请贷款，并可获得财政贴息、补贴等。神华集团符合该条件。在今年2月底，国家发改委部署了第一批500万吨的国家煤炭应急储备，中国神华承担了其中的170万吨。
不过，这种政府出钱企业出力的政府主导储备能否取得应有效果，企业能否实现盈利以及应急储备能否最终发挥作用在业内颇有争议。
中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师李廷表示，政府的贴息贷款被挪用，在无利可图的情况下承储企业消极怠工等情况都可能发生；而且，政府主导的煤炭应急储备很容易引起市场的关注，某些时候煤炭储备反而可能会成为市场煤价格的重要推手之一，这些最终都会使政府主导的煤炭应急储备不能达到预期的效果。
“但神华近期利用其煤电路港航一体化优势，以完全市场化的方式，加快在华东地区的煤炭储备基地和火电布局，既使企业获得了更好发展，又满足了华东地区的煤炭和电力需求，而且节省了中央财政支出，可谓多赢。”李廷表示，与政府主导的煤炭储备相比，企业主导下的煤炭储备还使企业具有了更大的灵活性，企业不仅可以灵活地根据市场需求适时增加或减少储备，而且可以通过出租场地、开展配煤业务等多种方式灵活运营储备基地，最终获得更好的市场收益。
李廷指出，有鉴于此，国家可以给予部分大型煤炭或电力企业更多的产业链资源，加快发展第二个、第三个神华集团，以其煤电路港一体化优势，完善煤炭流通体系，让目前政府主导的煤炭应急储备自然地转变为以企业为主导，以市场为主导。
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