继资源税之后澳大利亚政府计划明年开征碳排放税。专家认为此次征税对象包括了澳大利亚的大型资源,能源企业开征碳排放税可能增加澳大利亚生产企业的成本在新增成本向下游转移给买家的过程中中国将成为难以逃脱的转嫁对象。
多方争议中亮相的澳碳税方案
在酝酿了数月之后澳大利亚拟征收碳排放税的细节终于公布。
澳大利亚总理吉拉德近日宣布2012年7月1日起向国内500家碳排放量最多的企业征收碳排放税每吨征收23澳元(约合160元人民币)并逐年提高2.5%直到2015年。之后拟开展碳交易机制碳价将由市场决定。
“碳税新政反映了一个趋势表明澳大利亚越来越看重碳排放的经济调控。不过它能不能完成程序我们还要拭目以待。”财政部财政科学研究所所长贾康在接受中国经济时报记者采访时说。
据了解早在2008年由陆克文政府提出的“碳污染减排方案”因多方反对最终未被议会通过。此次吉拉德政府希望碳税方案今年年底前获得议会通过并正式立法。
如果方案获得国会通过澳大利亚将成为继欧盟,新西兰之后的第三个有望在全国范围内引入碳交易机制的发达国家。不过目前其最终结果仍存变数。
碳排放税新政刚一公布就遭到澳大利亚国内多方反对。澳反对党领袖托尼·艾伯特认为该税种将极大加重澳大利亚普通家庭负担,导致大量失业人口并可能让很多企业陷入困境。澳大利亚煤炭协会首席执行官拉尔夫·希尔曼则表示只对从事煤矿业和铁矿业的约500家公司征税有失公平。
中投顾问环保行业研究员盘雨宏在接受中国经济时报记者采访时分析澳大利亚严重依赖煤炭发电是全球温室气体排放最严重的国家之一澳大利亚政府希望碳排放税能够促使企业转向清洁能源的使用但是另一方面也将导致多座煤矿关闭几千人因此失业营收损失也将高达220亿澳元。
为了减少开征碳排放税的阻力吉拉德政府决定将对澳家庭用户和商家给予一定补偿。比如将拨款92亿澳元支持就业和工业；拨款150亿澳元用于补偿家庭额外开支。此外政府还计划拨款用于清洁能源开发研究。
中国现代国际关系研究院澳大利亚问题专家郭春梅认为澳大利亚征收碳税的初衷是应对全球气候变化而最终目标是到2015年形成一个长期的碳排放交易计划这也是其进行经济改革很重要的一步。
“澳大利亚征收碳排放税的主要目的是让污染较严重的企业付出代价。其对污染少的家庭用户和商家给予一定补偿这值得我国学习。”盘雨宏认为中国可以根据企业污染的情况设立赏罚制度对排碳量超过规定限额的企业征收较多的罚金而对于排碳少的企业可给予更多的补贴。
中国进口商或成澳企成本转嫁对象
在争议声中公布的碳排放税方案引发多方关注。
目前中国是澳大利亚最大的铁矿石进口国。此外公开报道数据显示2010年澳大利亚向中国出口的锌精矿占中国当年锌精矿进口总量的35%排第一；铝土矿约占24%排中国铝土矿进口量的第二位；铅精矿以13%的占比仅次于秘鲁,美国排在第三位。
此次澳大利亚征税对象碳排放占碳排放总量的60%以上涉及企业包括国际电力,TRU能源等电力企业布鲁斯科,一钢等钢铁公司以及力拓,必和必拓,伍德赛德等矿产资源和石油巨头。
作为力拓的最大单一股东中铝发表声明称碳排放征税将导致澳大利亚出口商的运营成本上升尤其是在铝,煤炭和矿石领域。这将不可避免地阻碍在澳投资和就业增长削弱澳大利亚出口产品的国际竞争力但并不能降低碳排放。
专家指出从每吨二氧化碳征收的价格看和欧洲的碳交易市场当前十几欧元一吨的水平相比澳大利亚23澳元一吨的碳税价格是比较高的。
“在中国铁矿石和煤炭大量从澳大利亚进口的背景下中国的进口商将不得不承接澳大利亚出口企业增加的成本进口成本肯定会提高。”财政部财政科学研究所研究员傅志华在接受中国经济时报记者采访时说。
与傅志华持相似看法的还有中商流通生产力促进中心分析师宋亮。宋亮对媒体表示近年来我国能源资源类商品和原材料产品的进口量并未发生显著变化而随着国际市场此类产品价格的不断走高我国承受的输入型通胀压力将日益严重。
不过财政部财政科学研究所所长贾康在接受本报记者采访时则认为资源价格肯定还要往上走。澳大利亚对中国输出的主要是铁矿石等初级产品成品并不多开征碳排放税的影响可能不如资源税直接具体还要看澳大利亚最终的碳税方案设计。
“目前碳税方案遭到很多澳大利亚人的反对能否获得议会通过还很难说因此没有必要那么紧张。”清华大学经济管理学院副教授曹静在接受中国经济时报记者采访时说。不过她同时提醒不管澳大利亚的碳税新政最终如何中国至少需要往这方面想否则到最后就会太被动。
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