“煤挖完了怎么办？”
“中国第一产煤大县”陕西省神木县正在这个问题上未雨绸缪。在这个因煤暴富的地方，从2009年初起，煤炭支撑着全民免费医疗、免费12年义务教育及特殊人群免费养老的庞大民生保障体系。
地方政府主要财政收入来源――煤炭工业的税费收入，是这一体系的坚实后盾。
但现在，情况悄然改变。
为了避免煤炭工业将来一旦耗竭后，诸种免费的民生保障无以为继，地方政府开始探索资金的新来源。
不久，经由一位政协委员提议，用慈善基金方式解决未来民生支出难题，被迅速从参政者提案转变为政令，从委员思路提出到政府付诸实施，不过半年时间。
高潮在3月28日募捐晚会上来临。一夜之间，党政官员、机关单位，特别是厂矿企业，就集齐了38.18亿善款，这些善款连同政府后续的财政投入，将汇集进入“文化教育、医疗卫生、社会保障”三大慈善公益金，官方预计最终规模将达到100亿元。
在这巨大的基金池子中，不乏有关机构或个人“被捐款”。
虽然暴富后的神木，在经历全民免费医疗的争议和资源日渐枯竭的威胁下，不愿或即将无力以政府财政之力维系庞大的免费民生体系，希望探索新的路径；但在这场以“去政府化”为目的的民生保障大戏背后，实际上还舞动着政府的政令大旗。
而新基金募捐的合法性，过于笼统的保障范围，乃至政府主导的模式包括后续监管难题，都争议四起。
变形的三大基金
3月28日的募捐晚会，神木县体育馆掌声雷动，群情激奋，单位及个人的捐款额度不断刷新，最后的善款总额定格在38.18亿元。
这一数字令三大基金的首倡者訾诚亮吃惊。
訾诚亮为神木县政协委员，人在西安经营企业的訾在电话中告诉记者，2010年6月神木县政协七届四次会议上，他和弟弟、同为神木县政协委员的訾宏亮共同提案建立三大基金。
理由很简单，就是为了将来神木县的医疗保险、义务教育和养老具有持续性，“我们提出建立免费医疗、免费教育、免费养老三大基金。”訾说。
訾当初的设想是每个基金10亿元规模，由政府财政投入15亿元，社会捐赠15亿元，“万万没想到一下子就捐了38亿。加上后续的政府财政投入，三大基金规模可以达到60亿元。”訾说。
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