近年来，我国煤炭、石油、电力建设呈现出日趋明显的西移趋势，煤炭专用铁路、石油管道、特高压线路等能源基础设施建设短腿现象越来越明显。专家建议，应加大煤炭就地转化力度，变输煤为输电，减少原煤输出，探索高碳能源的低碳发展路径。
煤炭产区运煤通道拥堵已成顽疾
堵车不单单是北京等特大城市的特有现象。由于大量煤炭运输车辆穿梭在山西、陕西、内蒙等煤炭产区之间，长时期、长距离堵车已不是新鲜事儿。尤其是随着陕西神木、内蒙古鄂尔多斯等超大型煤田开采，山西等省份“西煤东运”干线公路均处于超负荷状态，交通拥堵严重影响运输效率。在神木县一些公路路段，由于长期处于严重超负荷运行状态，路面已形成波浪式纵向起伏，严重影响交通安全。
陕西神木县与山西兴县隔黄河相望，忻黑线最多堵塞达50多公里，拥堵车辆达2000多辆。据当地交警说，忻黑线堵车是“家常便饭”，车多路窄是根本原因。据山西省公路局介绍，晋陕、晋冀间多条煤运通道都是类似情况。陕西府谷县至山西保德县的公路、山西阳泉市至河北方向的娘子关段公路都是多年处于间断堵车状态，娘子关路段去年9月份就曾发生过长达30多个小时的堵车。
“煤炭产区重心西移不可扭转，这是由地质条件决定的，运输瓶颈制约由来已久。”山东省煤炭运销协会会长李继会说。据了解，内蒙古、山西、陕西、宁夏四省区探明储量4571.5亿吨，是我国煤炭资源集中分布的地区，也是东部省份重要煤炭来源地。
陕西省神木县地处秦晋蒙三省区接壤地带，2010年全县原煤产量超过1.3亿吨，是全国产煤大县。神木能源发展公司常务副总经理辛文辉说：“由于目前公路建设赶不上，没有形成大的能源外运条件，到处堵车，产品销售受交通制约严重。最紧张时，4000多辆车在神木，还有1000多辆滞留在外。相比铁路运输，汽车运输成本太高，使煤炭失去产品竞争力。”
据山西省政府提供资料，山西省年外调煤炭5亿多吨，全省道路货运车辆38.7万辆，而空驶率往往在40%以上，每年浪费货运能力400多亿吨/公里。中煤能源集团董事长王安认为，山西、陕西、蒙西及宁东地区一直是我国煤炭调出的最主要地区，随着煤炭开发重心的西移和北移，未来我国“西煤东运”“北煤南运”的煤炭调运格局将进一步突出。运输瓶颈成为限制本区发展最严重的制约因素。
破解资源平衡首先考虑增加运力
山东能源集团总经理卜昌森认为，我国能源重心西移将延长铁路煤炭运输距离、影响铁路煤炭运输效率、增加铁路煤炭运输压力。目前看，2010年蒙、陕、甘等省区煤炭铁路外运能力短期内增幅不大，今后两年内铁路运力增长还不能满足煤炭外运增长需要，受煤炭运输瓶颈制约，季节性、区域性、品种性和时段性的煤炭市场供大于求与供不应求的情况仍将同时存在。
目前，全国煤炭年产量约36亿吨，但每年到市场的只有30多亿吨，还有6亿多吨产品运不出来。陕北的煤到山东运费很高，更不要说运到新疆了。新疆产能1.5亿吨，但生产能力只能发挥一半。业内建议国家增加运力，解决资源平衡问题，增加国内市场的有效供应。
李继会认为，要解决能源分布失衡问题，首先要解决铁路运输问题。东部电厂近年来加大淘汰落后产能力度，但拆除小电厂有个过程，多数电厂十年八年还要继续发电，只是将来不再增加新的电厂。所以，运煤通道还要建设。其次，长距离运输不划算，吨公里能源消耗较大，应加大煤炭向气化电化就地转化，从成本账上来算这比其他煤化工产业更为合适。
目前，各省区受运输能力限制，均规划建设了一些大的外运网，但由于缺乏更大区域的统一规划，很容易造成投资过热，重复建设。在这方面，神华集团煤炭、煤化工、电力、铁路、港口等一体化运营模式颇具优势，对建设特大型煤炭生产基地和产业集群具有示范和借鉴作用。
特高压为转变输煤方式开启“天路”
陕西省投资集团(有限)公司副总经理赵军认为，发电是煤作为能源使用的最好路径之一，其煤电转化率仅次于用煤制气。中煤能源集团董事长王安说，对新开发建设的陕北、内蒙古、宁东等地区的煤炭建设项目，应积极利用整体煤气化联合循环发电新型高效清洁煤炭发电技术，加快这些区域的发电比重，实现能源就地转化。
陕西省煤炭工业局局长王双明说：“西北煤炭储量丰富，煤可变成气态、液态，可以解决炼焦煤、无烟煤不足的问题。建议长途运输的煤必须是精煤，否则铁路、公路拉这么多石头干什么。”因此，除加快构建地面交通运输通道外，业内人士还建议加快空中输配电线路建设。
目前，晋陕宁蒙等煤炭产区已在规划建设“西电东送”电源点。据陕西省府谷县委书记张惠荣介绍，府谷规划1000万千瓦发电容量，目前已建成700万千瓦，有望成为全国火电第一县。作为国家规划为京津唐送电的最大输送点，全部建成后80%向外部输送。他建议国家在有煤和水的地方搞电源，由输煤变成输电。
国家电网山东电力集团公司发展策划部主任杨列銮说，我国以煤为主的能源的需求结构，至少2020年前不会变的。所以，要考虑解决输送的问题。公路运输完全不行，靠油来换煤，是在用高级能源换低级能源。首先要搞大型铁路建设，包括山西到山东等地的大通道建设。其次，在半径2000公里以内要发挥特高压输电优势，构建一条空中通道。
据介绍，作为“外电入鲁”战略的标志性工程，宁东-山东±660千伏直流输电示范工程于去年底单极投运后，实现了宁夏向山东年送电200万千瓦的目标，使山东电网接纳省外来电能力达到600万千瓦。从宁夏直接送电到青岛的输电线路，今年可满足青岛一个市的用电。
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