“十一五”期间,我国煤炭行业取得快速发展，整个行业的面貌发生了巨大变化。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临着难得的历史机遇，也面对诸多风险与挑战。在新的历史时期，煤炭行业发展的外部环境逐渐改善，煤炭行业仍具有较广阔的发展空间和新的发展机遇。
从发展机遇看，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大。而煤炭工业本身的科技进步、结构调整所积蓄的力量，以及相关政策所带来的发展机遇，为行业发展营造了良好的外部环境。
但是，我们必须注意到，煤炭行业仍然存在结构性过剩压力增大、安全生产与生态环境的压力增大、转变发展方式的任务艰巨、行业管理体制有待完善等问题。
站在“十二五”的起点上，煤炭行业应该进一步认清形势，增强机遇意识和忧患意识，努力破解发展难题，努力构建新型煤炭工业体系，提升煤炭行业科学化发展水平。
在“十二五”期间，我国煤炭行业要以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，科学把握好总量与结构、生产与消费、环境与产量、大基地建设与中小骨干矿之间的关系。一是要以结构调整为切入点，控制煤炭总量过快增长，提高煤炭经济运行质量；以市场为导向，开发研制适销对路产品，形成新的经济增长点。二是要加强煤炭需求侧管理，促进煤炭清洁高效利用。支持发展煤炭高效、清洁利用技术与工艺；鼓励按煤炭品种、用途对口消费，提高煤炭综合利用效率。三是树立以矿区环境容量确定煤炭产量的理念，发展绿色开采技术，支持资源综合利用，控制污染物排放，努力维护矿区生态平衡。四是在资源条件较好的地区，建设国家大型煤炭生产供应基地，推进千万吨级矿井和大型现代化煤矿建设；在缺煤地区，坚持统一标准、严把入口，根据资源条件对矿井建设规模实行分类指导，以中小骨干矿井为补充，提高区域煤炭供应能力。
此外，煤炭行业还应努力实现“五个转变”。一是要抓住结构调整、转变发展方式的有利时机，努力实现煤炭行业由产量速度型向质量效益型转变，提高发展能力。二是要实现由单一煤炭生产向煤炭综合利用、深加工方向转变。三是要实现由粗放的煤炭开采向以高新技术为支撑的安全高效开采转变。四是实现安全生产与煤炭经济建设、产业结构调整优化、企业规模效益和市场竞争能力等同步发展。五是要实现由资源环境制约向生态环境友好型转变，以最小的资源和环境消耗，支持国民经济又好又快发展。
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