原力争2010年内完成组建的山东煤炭大集团最终未能如期面世。知情人士告诉中国证券报记者，这一难产原因复杂，可能主要是涉及人事安排。
“大煤炭”集团战略是山东继“大钢铁”、“大汽车”之后，对国资权重板块新的整合动作。而酝酿3年的山东煤炭企业重组将采取“6＋1”模式，由除兖矿集团以外的枣庄矿业集团、淄博矿业集团、新汶矿业集团、龙口矿业集团、肥城矿业集团、临沂矿业集团组建山东大煤炭集团 山东能源集团，计划成立的山东能源集团注册地在济南市，注册资金100亿元。
山东省国资委主任谭成义在2010年7月曾明确表态，山东省委、省政府已经原则同意煤炭大集团组建方案，筹建工作将尽快启动，争取2010年底前完成组建工作。而在去年12月份亦有山东当地媒体称，从山东省煤炭工业局了解到，山东能源集团将于当月挂牌成立。然而，最终这一任务并未在2010年底前完成。
由于涉及省内多家煤炭集团，人事组织问题千头万绪。事实上，山东省国资委在去年8月就开始着手煤炭集团的人事组织工作。8月2日，山东省国资委调淄矿集团董事长马厚亮出任山东能源集团有限公司筹备工作领导小组成员，兼任办公室主任，委以牵头负责山东煤炭大集团的筹建工作的重任。此前有媒体报道称，原淄博矿业集团董事长兼党委书记马厚亮将出任山东能源集团董事长，现任山东省煤炭局局长卜昌森将出任总经理。但这一说法，随着山东大煤炭集团组建的推迟而无从得到确认。
在山东启动大煤炭重组工作之前，全国就已有山西、河南、河北等多个主要产煤省完成了煤炭大集团的重组工作。山东作为煤炭消耗大省和资源小省，组建大煤炭集团的目的在于统筹6大省管煤企集团的发展规划与战略投资，克服内耗掣肘，形成统一的山东能源品牌，收购省外或国外煤炭资源，构筑省外能源战略基地。而山东大煤炭集团组建的推迟，将使山东这一战略的推进面临考验。
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