《关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》解读
近日，国家发改委下发了《关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》，（以下简称《通知》）。《通知》对继续完善煤炭产运需衔接机制、合理配置铁路运力、规范市场主体行为以及稳定煤炭价格等方面进行了具体规范。与往年一样，此次下发通知的目的，主要也是为了做好来年跨省区煤炭产运需衔接工作，确保煤炭稳定供应。
《通知》明确将坚持改革方向，继续推进企业自主衔接、协商订货的市场机制，加快建立政府宏观调控与市场主体自主交易相结合的现代煤炭交易体系，各有关方面要严格执行产运需衔接政策，不得干预企业自主衔接签订合同。前不久，有媒体称，部分煤电行业人士向发改委建议重新启动煤炭订货会，将煤炭产运需衔接方式再次改回到集中衔接。表面上看，集中衔接与分散衔接仅仅是衔接方式不同而已，其实，这其中有着深层次的区别，集中衔接不仅形式上具有计划经济的影子，而且在具体衔接过程中有很容易受到相关主管部门的影响，相反，分散衔接具有更多的市场化特征。
因此，这些人建议重启煤炭订货会，重新回到煤炭集中衔接，是想让政府更多的干预煤炭价格，是想让煤炭价格市场化步伐倒退。此次《通知》，发改委明确要继续坚持改革方向，坚持推进企业自主衔接，其实是再次肯定了煤炭价格市场化改革取向，再次表明，电煤价格逐步完全市场化不仅是必然趋势，而且也是政府所希望推动的。
在继续推进煤炭供求双方自主衔接的同时，鉴于当前稳定物价总水平、管理通胀预期的任务繁重，《通知》也明确要求，煤炭和电力企业要从维护经济发展大局出发，加强企业自律，2011年产运需衔接中，年度重点电煤合同价格维持上年水平不变，不得以任何形式变相涨价。关于要求煤电双方重点电煤合同价格不得上涨这一点引起的争议最大，对此持质疑态度的认识认为，这是煤炭市场化改革的倒退。
但是，笔者并不这样认为，煤炭市场化改革的方向是确定的，是顺应市场经济发展客观要求的，是任何人都改变不了的，同时，煤炭市场化改革也是一个逐步推进的过程。当前，控通胀是政府宏观经济调控的主要任务之一，这种情况下，电价上调的可能性微乎其微，而发电企业面临的成本压力不断加大，电力行业财务情况持续恶化，在短期内无法通过体制改革等手段改善发电企业经营状况的情况下，通过锁定重点合同电煤价格，来减缓发电企业成本压力，就成了必然的、有效力、临时的选择。因此，禁止重点电煤价格上涨并不是煤炭市场化改革的倒退，而是一项临时的应急措施。
值得注意的是，在此次《通知》附带的《2011年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架》中，首次去掉了对煤炭出口的铁路运力配置。2011年煤炭铁路运力配置计划总量为93200万吨，与2010年相比，增加2550万吨，增长2.8%。其中，向电力行业配置煤炭铁路运力76900万吨，比2010年增加4740万吨，增长6.6%；向钢铁（有色）行业配置煤炭铁路运力9453万吨，增加373万吨，增长4.1%；向化肥（化工）行业配置煤炭铁路运力3484万吨，增加1084万吨，增长45.2%；向居民生活用煤配置铁路运力3363万吨，减少107万吨，下降3.1%；没有向煤炭出口配置铁路运力，而2010年向煤炭出口配置铁路运力3540万吨。
从2011年与2010年煤炭铁路运力配置指导框架变化情况能够看出，2011年煤炭铁路运输瓶颈将继续存在，但是，在铁路运力增长有限的情况下，有关部门也在努力把更多的运力资源向保障民生的方向倾斜。比如，化肥行业的运力增长幅度要远远高于其他行业，这一方面是因为近年来煤化工产业快速发展导致用煤需求增长较快，另一方面也反映了政府将加大化肥企业用煤保障程度，维护化肥市场平稳运行。
与国内其他行业煤炭铁路运输配置变化相比，2011年未向煤炭出口配置运力引起了各界广泛猜想，部分人士猜测，中国是否会突然完全终止煤炭出口。事实上，近年来，随着中国煤炭需求持续攀升，煤炭出口整体上呈逐步回落态势，今年前11个月，仅完成煤炭出口1758万吨，全年应该不足2000万吨，今年对煤炭出口配置的3540万吨铁路运力远未用完。与此同时，随着煤炭生产重心不断西移，煤炭铁路运输需求快速增长，而运能增长却相对较慢，铁路运输瓶颈长期存在。
在煤炭出口持续回落和国内铁路运输瓶颈存在的大背景下，笔者认为，2011年未向煤炭出口配置铁路煤炭运力不等于煤炭出口将会骤然终止，只是受国内铁路运输瓶颈短期难以缓解影响，会将更多的铁路运力用来保障国内市场需求。
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