冬储煤的高峰将至，“计划电”与“市场煤”的战役已经悄然升级。
10月29日，中电联发布报告，因煤价上涨，火电企业亏损严重的情况继续恶化。除此前已经报亏的中部六省和山东省外，东北三省的火电企业也加入亏损大军，至此已有10个省份的火电企业全面亏损。
中电联的专家把破解亏损局面的良方归结于“煤电联动”，但“煤电联动”的机制已经走上了恶性循环――政府的本意是以联动为短期手段、电力改革为终极手段，化解煤电矛盾。不料体制改革8年停滞，电价和电煤的价格陷入循环上涨的怪圈。
煤电“八年抗战”
“山西电厂就没有不亏的。”一位当地电厂人士告诉记者。仿佛在印证这个说法，中电联10月29日发布了今年前三季度的《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》。报告说：中部六省、山东省和东北三省火电企业因亏损面临资金链断裂；目前正临近冬季储煤之际，一些电厂已无钱买煤，可能产生不能保证电力、热力供应的风险。
和山西的状况一样，这些省份的亏损原因也是电煤价格上涨太快，而坑口电厂上网电价一直偏低。
历史上，我国为利用中西部省份的小煤窑资源，建设了一大批坑口电厂，形成了这些省份特殊的“大电厂、小窑煤”局面。虽然这批电厂普遍核定上网电价偏低，但在“煤价不如土”的2002年前，都还活得有滋有味。
2002年国家取消了电煤指导价，但仍然保留了“国家指导计划”。随后，2002年底在长沙举行的“2003年度全国煤炭订货会”上，煤电两行业在煤价上产生了严重分歧，“煤电顶牛”开始。
该订货会上，当时的国家计委建议“以2002年的合同价格为基准，每吨煤炭上涨5元”；但电力行业坚持“不涨价、不减量、不改变合同条款”的三不原则。最后，只按原定价签订了40%的国家计划安排购煤合同，煤电双方第一次不欢而散。
2002年，煤炭市场价大涨，原中央煤炭企业扭亏为盈；至此，煤价迎来了长达8年的“乌金时代”。
“2004年度全国煤炭订货会”开在福州。会上，国家发改委首推“煤电价格联动”政策，允许电煤每吨上涨不超过12元，允许火电厂上网电价每度上涨7厘，销售电价每度上涨8厘。但是双方都不领政府的情，诸多企业只签订了供货量，不谈价格。
自此，每年的煤炭订货会，成了“火车皮订购会”――煤电双方所签合同，实质内容越来越少，履约率越来越低。签订合同的目的，更多的是想分得铁路运力。
“2005年度全国煤炭订货会”上，发改委定下了“煤电联动机制”。所谓“煤电价格联动”，原本是国家为了缓解煤电双方在价格上的争执，允许电厂根据动力煤价格的上涨情况而相应地将电价适当上浮，原则是上涨的煤价70%部分转移到电价，30%由电力企业通过提高效率内部消化。
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