时隔不足两月，中央政府再次传出煤炭企业兼并重组的相关精神。近日，一份名为《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》经国务院办公厅发往各省区市政府。早前的8月25日，温家宝总理主持召开的国务院常务会议刚刚讨论了煤企重组议题。
“这是对山西、河南两省煤炭企业兼并重组工作的总结和肯定。”10月28日，中国煤炭工业协会综合部一位不愿具名的人士电话里向中国经济时报记者分析道。
国企成为重组主体
山西、河南两省的煤炭企业重组，是近年来煤炭领域仅次于矿难的重要事件。山西于2009年4月开始全面的煤炭改革，以一份《煤炭产业调整和振兴规划》为纲领，关小并大为主要手段。2010年1月，山西省在国家发改委的新闻发布会上宣布：“煤改取得阶段性重大成果”，标志就是兼并重组的阶段性成果。
随后，河南省煤改全面提速，省属六大骨干煤炭企业在省政府“一个矿区原则上由一个主体开发”的产业政策“护航”下，对全省煤企大重组，动作很大。这两省的努力，一度被舆论以“模式”概之。
浙江大学经济学院教授史晋川在接受本报记者电话采访时认为，在这场兼并重组的“大戏”中，无论山西还是河南，国企都担当了兼并重组的主体。略有不同的是，山西的国企受困于自有资金不足，兼并重组的动力和能力都受到了限制。
“现在看来，央企将成为兼并重组的最大主体。”前述中国煤炭工业协会综合部人士分析认为。已经进入山西的神华、中煤等央企，获得了山西省政府的支持，并也开始获得当地煤炭企业的默认。“对于这一点，此次的中央文件也有所体现。”
深化方向待解
兼并重组显然不是煤改的终点。此前接受本报记者采访的专家就认为，煤改还包括大幅减少安全事故、节能减排、地方财政增收等多重目标。
史晋川认为，兼并重组深入的下一步，将是控制煤炭产能的无序增长。“山西、河南煤改的同时，不少产煤省的煤炭产量大幅增加，导致煤改困难重重。这可能也是出台这个国家级文件的原因之一。”
兼并重组以后产生的煤炭企业巨无霸，将采取怎样的优化管理模式？对此，前述中国煤炭工业协会综合部人士认为，“兼并重组后的管理问题可能会比较突出。”他分析，近年来的煤炭安全生产事故，有相当部分发生在兼并重组进行中或刚结束的大型煤炭企业，这说明优化管理是下一步的必然趋势。
此前的9月16日，国家能源局副局长吴吟表示，下一步，国家能源局将根据《煤炭法》，研究制定开办煤矿企业资质管理制度。这或是管理优化的一个抓手。
留利地方成重组关键
中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师李廷告诉本报记者，“十一五”期间，煤炭行业资源整合、企业兼并重组快速推进，并取得了一定成果。但是，兼并重组更多地发生在大型煤炭企业与中小煤矿之间，即便有一些大型煤炭企业之间的兼并重组，也基本上局限于区域内，跨区域的煤炭企业兼并重组进展较慢。
此次中央文件表示，要积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。
李廷认为，煤炭行业想要真正实现行业可持续发展，除了要对小煤矿进行兼并重组之外，区域内大型煤炭企业之间的兼并重组，甚至是大型煤炭企业之间跨地区的兼并重组将是至关重要的一步。但是，在资源性产品价格不断上涨的情况下，地方由于担心利益受损或者担心利益外流，在煤炭企业兼并重组过程中，除非因当地煤炭工业落后或其他原因不得不被迫引进区域外煤炭企业之外，各地对区域外的煤炭企业在本区域参与兼并重组多比较排斥。这是跨区域煤炭资源整合进展较慢的主要原因之一。
此次文件还明确鼓励在被兼并煤矿企业注册地设立子公司，明确地区间可签订企业兼并重组后的财税利益分成协议。
“想要成功实现跨区域的煤炭资源整合，单单依靠在被兼并煤矿企业所在地设立子公司，把兼并重组后企业的税收仍然留在当地，可能还不够。”李廷告诉本报记者，在煤炭资源丰富的地区，煤炭行业的利润收益也是地方经济发展最为主要的资金来源。在进行跨地区煤炭企业兼并重组过程中，应进行一些制度上的设计，对兼并重组后的企业进行约束，强制让兼并重组之后的企业把除了税收之外的一些利润收益也留在当地，在当地进行更多的利润再投资，发展本地的其它产业，最终帮助资源地经济实现可持续发展。“这样可能既有助于加快推进煤炭企业跨地区兼并重组，也有助于发展地方经济，对于资源地和参与兼并重组的煤炭企业来说，这应该是双赢的。这样的话，所谓的地方保护主义也就没有了存在的理由。”
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