在煤炭资源大省山西，公路是晋煤外运的主要途径、也是蒙、陕两省区煤炭外运的必经通道。大到国家级高速公路，小到乡村道路都可以见到风尘仆仆的煤炭运输车辆。
而遍布在山西公路网上的286个煤焦销售营业站点和51个出省煤焦管理站，是维护山西地方煤炭产运销秩序的直接窗口，这些公路站点隶属该省煤炭运销集团公司（文中简称“煤销集团”），该公司除了自身的煤炭经销业务，还行使政府赋予的对运煤车辆进行煤炭税费查验补征的行政职能。因此，这330多个公路站点也是涉煤税费监管的一线阵地。
由于偷逃税费所能带来的巨额利益，公路站点也是煤炭领域腐败问题的易发、多发和复发地带，20余年来乱象丛生。山西自2008年集中开展煤焦领域反腐败专项斗争以来，摸索出一套在公路站点实行经营开票权、管理验票权和监督稽查权相互分离和制衡的方法，有效遏制了煤炭税费征缴中的随意减免、偷税漏税等现象，维护了人民群众的切身利益。
“三权制衡”缘起小官大贪的公路乱象
山西煤销集团纪委书记张泽田介绍，这些公路站点处在各种利益交汇的最前沿，具有工作空间大、自由裁量权大、面临社会诱惑大、管理难度大等特性。此外，据统计，山西全省现在共有4类51种煤炭销售票据，名目繁多且使用混乱。由于上述原因，一方面部分货主司机受利益驱动，想方设法打通公路站点的薄弱环节，使出非法倒卖、异地使用和伪造票据、伪装车辆、绕站拉运等各种偷逃税费招数；另一方面，有的公路站点工作人员“收黑钱放黑车”现象突出，形成了一条巨大的黑色利益链条。
据山西省煤焦领域反腐败专项斗争领导组工作人员透露，运城市茅津渡煤焦管理站站长2005年至2007年自行购买使用违规票据，非法收取税费煤焦专项基金1.18亿元并予以隐瞒、截留，中饱私囊；大同市许堡煤焦管理站10个月中就放走了2457辆拉山西的煤却持伪造过境票据出省的货车，每辆少交4000多元税费，总计偷逃税款982万多元。
如何有效扼制久治不愈的“收黑放黑”等顽症，20多年来山西煤销系统一直在进行各种艰难尝试。
据张泽田介绍，近年煤销集团尝试过推行站点领导和关键岗位轮岗交流、配备信息化硬件设施通过技术手段监督、对站点违规违纪问题的一律从严从重查处问责等各种方法，公路站点监管工作有了一定成效，但始终是只治本不治标。在煤炭公路运销中盘根错节的利益链条面前，在巨额的物质诱惑面前，这些常规的监督管理手段只能是头痛医头、脚痛医脚。如何从体制机制上寻求公路源头治理的治本之策？今年4月，山西省纪委在前期试点的基础上，在全省煤销系统总结推行了“三权制衡”的管理模式，腐败现象得到有效遏制，煤炭税费征收明显增加。
一权变三权，分离又制衡
绝对的权力导致绝对的腐败。
山西煤销集团公路事业部贾跃鸣介绍，以前各公路站的经营开票权、管理验票权、监督稽查权全部集中在公路站点，站长"一嗓子喊到底"，大事小情一人说了算。现在的“三权制衡”，简言之就似乎经营开票权、管理验票权、监督稽查权相互分离，公路站点只负责经营开票，验票、稽查由其他两个部门负责，三部门相互制衡，有效遏制了“收黑放黑"现象。
“三权制衡”的尝试首先于2008年在晋城市泽州县煤销公司推开。
首先，煤销公司将所属的公路站点的原有职能划分为开票权、验票权、稽查权，分属三条互不交叉的管理渠道，由主管公路运销、业绩考核和纪检监察工作的三名领导分别负责，形成既相互分离、又相互制衡的格局：开票权仍属公路站，站点主要负责煤炭市场化经营业务，对辖区煤炭资源的采购和销售，进行登记数量、上磅计量，然后开具票据；
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