继沸沸扬扬的“国进民退”争论之后，山西煤炭资源强势整合的思路得到了更多地方政府的认可。继山西之后，河南、云南、贵州、陕西等多地也拉开了煤炭资源整合的大幕。不过，记者从多个渠道获悉，包括国家能源局在内的多个政府部门正在酝酿煤矿资源的第二轮重组：推进跨地区、跨行业、跨所有制的煤矿企业兼并重组。
酝酿“第二轮”整合
国家能源局一位官员在接受记者采访时表示，能源局研究讨论过跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，“并且已经进行过一些调研”。
9月16日，在贵阳召开的“2010年全国煤矿整顿关闭淘汰落后产能工作现场会”上，国家能源局副局长吴吟表示：“下一步，将充分发挥市场配套资源的基础性作用，深入推进跨地区、跨行业、跨所有制的煤矿企业兼并重组。”吴吟的这番表态，意味着煤炭资源重组正式开始走向纵深。
不过，与此前煤炭资源重组不同的是，“市场资源配套将会代替政策性重组。”依照目前的趋势，跨区域、跨行业和跨所有制的兼并重组肯定首先要遵循市场规律。“以前省内重组，基本上都是大煤矿吃掉小煤矿，或者国有煤矿兼并私营煤矿，如果没有政策支持，这种重组很难进行。”中国煤炭工业协会的一位官员如此表示。
该官员同时说：“在经过了第一轮的重组之后，剩下的都是一些规模较大的煤炭企业或者整合主体，这时候就要靠市场去推动。国家今后出台的政策，应该是打破地方保护主义，推动真正意义上的跨区域、跨行业和跨所有制重组。”
中投顾问能源行业研究员宋智晨也持类似观点，“在各省的煤炭资源整合过程中，整合主体多为省内的煤炭企业，较少出现跨省份之间兼并重组的案例，使得兼并重组的效果大打折扣。”他认为，当下正在进行的煤炭资源整合，政府起了较大的推动作用，有些甚至是政府间接参与的，非市场因素的介入使煤炭资源整合的效果也有所影响。
吴吟直言，在兼并重组方面，山西、河南两省取得了积极的效果，也积累了很好的经验。而国家能源局肯定山西和河南的理由是：山西省煤炭生产安全保障能力和煤炭工业可持续发展能力明显增强，今年煤炭产量并没有因为兼并重组受到影响，反而同比明显增加。而河南省确定了省属六大骨干煤炭企业作为兼并重组主体，按照一个矿区原则上由一个主体开发的产业政策要求，对全省煤矿企业实施兼并重组。
跨行业参与重组
现在进入煤炭资源整合重组这个门槛，似乎不再要求有多高的专业技术，而是看整合主体和开采主体的资金实力及企业背景，尽管一些非煤企业进入煤炭领域的步伐越来越快，也引起了“煤炭领域的不满”，但在中央的大政策下，却也无可奈何。
此前的国务院常务会议进一步指出“推进煤矿企业兼并重组”：鼓励跨行业企业参与兼并重组。除了鼓励各种所有制的煤矿企业外，也鼓励其他行业，如煤炭行业的主要相关行业(电力、冶金、化工)内企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。
除五大发电公司已经全部进入煤炭领域外，9月21日，中国铝业公司宣布，与内蒙古自治区人民政府签署战略合作框架协议。双方将合作开展煤电铝一体化、煤炭行业兼并重组等。
出于淘汰落后产能的压力，国家一些部门也一直在积极推进跨行业并购，由于国内各行业，尤其是制造业均有技术水平普遍不高、产能明显过剩的情况，管理层近几年一直在努力推行各行业的重组，以期集中优势资源淘汰落后产能。
“下一步，上海庙矿区整合工作还要继续推进，要争取形成一个矿区由一个主体开发。”吴吟强调说。这也意味着是一个不完全的市场竞争，由于这种整合需要大量的资金，在“淘汰落后产能”的牌子下，小民营煤矿将无法获得银行授信，而最终成为不完全市场竞争的一个补充。
以近期的山西煤炭重组的新阶段而言，温州投资者可将被并购的小煤矿和参与兼并重组的国企一同设立子公司，并依附于国有煤矿。兼并重组后没有拿到的补偿余款，可作为资本入股。但在新设立的子公司中，国有企业占股51%，民营资本占股49%，双方可共同参与公司管理运营。
尽管这个政策比刚出来时要灵活一些，但就大环境而言，终究民营煤矿仍然从属于国有大矿。“所以说，我们整顿关闭小煤矿、推进煤矿企业兼并重组是一个不断深化的过程，最终全行业要形成合理的产业组织结构。”吴吟最后表示。
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