国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，研究部署了推进煤矿企业兼并重组的工作。会议强调要积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。
资深煤炭市场专家李朝林认为，国家的新规定从煤炭企业整合的主体来说，不仅有国有企业，也有民营企业，煤炭企业是不是成为整合主体，并不是由所有制形式决定的，而是看煤炭企业符合不符合作为整合主体的条件。
李朝林表示，新规给符合条件的民营煤炭企业长足稳定健康发展吃了一颗定心丸，一改部分地区国有煤企作为兼并重组主体“一统天下”的不正常格局，可以在一定程度上消除民营企业在企业兼并重组中的恐慌心理，对不少地区在煤炭企业兼并重组过程中不断蔓延的“国进民退”现象在政策层面上无疑是一个有力的遏制，推动民营煤炭企业积极兼并重组、做大做强。
中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师李廷认为，之前，山西、河南两省出台的资源整合方案，虽然没有完全把民营煤矿排除在资源整合主体之外，但是两省的煤炭资源整合主体主要是国有大型煤炭企业。因此，坊间关于煤炭行业“国进民退”的议论不绝于耳，对经济社会的健康发展产生了一些负面影响。国务院常务会议再次明确提出支持符合条件的民营煤矿成为兼并主体之后，一方面有助于消除之前资源整合过程中“国进民退”带来的负面影响；另一方面，在未来的煤炭资源整合过程中，符合条件的部分民营煤炭企业可能将会获得更多机会。
另外，李朝林还认为，煤炭企业兼并重组从政策层面上明确打破了行业界限，鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业参与兼并重组，这是新产业政策的最显著亮点。
我国煤炭行业的兼并重组工作过去基本上都是煤炭行业内部、煤炭企业之间进行兼并重组，一般不涉及其他行业，这种重组是煤炭企业之间的“横向重组”，是同行业企业内部进行兼并重组，基本上不涉及其他行业的企业。
这次国务院常务会议的召开，强调要求要鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业参与兼并重组，这从政策层面上打破了煤炭企业兼并重组的行业界限，这是煤炭企业兼并重组政策的新亮点，这样不仅煤炭企业可以相互兼并重组，和煤炭相关的上下游企业也可以兼并重组煤炭企业，从产业链条关系来说，这是煤炭企业和相关上下游企业的“纵向重组”。
李朝林表示，“纵向重组”序幕的拉开，无疑为相关行业大举进入煤炭行业打开了方便之门，煤炭行业地区之间、行业之间、企业之间相对的政策优惠和相对垄断的产业格局将有可能迅速被打破，煤炭行业之间、煤炭行业和相关行业之间的竞争将可能进一步加剧，煤炭行业的利润水平将可能随着竞争的加剧而不断下滑。
虽然国务院早在2005年就明确提出过促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合，鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团，但是，明确提出鼓励电力、冶金等行业企业参与煤炭企业兼并重组还是第一次。
李廷认为，让发电企业参股经营煤矿不仅有助于上下游产业之间的融合，而且有助于平衡煤炭和下游产业的市场话语权。之前，在部分省份的煤炭资源整合方案中，资源整合主体主要是煤炭企业，煤炭资源整合主要是行业内部的整合。国务院常务会议此次明确提出要鼓励电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与煤炭企业兼并重组，必将会给这些下游行业提供更多的参与煤炭行业经营的机会，有助于产业之间的相互融合。
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