国家能源局煤炭司司长方君实在全国煤炭工业节能减排暨循环经济现场会上指出，我国现有的煤炭工业发展理念、发展模式、产业结构和自身条件都发生了重大变化，煤炭行业发展循环经济，促进节能减排的潜力巨大。“十二五”期间，国家将加快建设高效、节约、环保的现代煤炭产业体系，促进煤炭产业走“减量化、再利用、资源化的循环经济道路。
方君实说，在国家政策引导下，煤炭行业建成了一批发展循环经济的典型企业。如山西大同煤矿集团公司用“两矿十厂一条路”项目群，构建起“煤－电－建材”和“煤－化工”两条完整的产业链条，各个项目首尾相接、环环紧扣，上一个单位生产的废料正好是下一个单位的原料，逐层减量利用，物料闭路循环。
据介绍，截至２００９年底，我国煤矸石、煤泥发电装机容量２５００万千瓦，比２００５年增加１６００万千瓦；煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用量持续上升，２００９年全国煤矿瓦斯抽采量６４．５亿立方米，利用量１９．３亿立方米，五年时间增长了３倍。煤炭行业资源综合利用已初具规模。
方君实分析了目前国内煤炭行业发展循环经济的有利条件。一是从煤炭的自身属性看，提高煤炭资源开发利用效率，加强伴生资源等附产品综合利用，是企业发展新的经济增长点。煤炭洗选产生大量的煤泥、煤矸石，是煤炭行业发展循环经济的基础资源。
据统计，我国历史堆存的煤矸石将近４６亿吨，占压土地面积１．２万公顷以上。随着煤炭的正常生产，每年还将增加很多新的煤矸石。以２００９年为例，全国共排放可用于发电的煤矸石４．７５亿吨，而综合利用电厂因装机总规模限制，仅能处理１．２亿吨，利用率不足３０％。如果将煤矸石的综合利用率提高到７０％，每年将节能近２０００万吨标准煤。
此外，当前我国煤矿瓦斯平均抽取率仅有２３％，抽采瓦斯利用率平均只有３０％，而美国、澳大利亚等主要产煤国家的抽采率均在５０％以上。
二是从煤炭企业自身条件看，近些年国家宏观经济形势持续稳定发展，煤炭需求旺盛，煤炭价格持续上涨，煤炭企业不断发展壮大，企业生产力水平快速提升，综合实力明显增强，现金流充足，为煤炭企业发展循环经济奠定了经济基础。
方君实透露，“十二五”期间，国家将继续鼓励建设煤矸石电厂，装机容量略高于“十一五”规模，力争到２０１５年，煤矸石与煤泥综合利用率达到６５％，地面和井下瓦斯抽采利用率达到７０％，矿井水达标排放率１００％，大中型煤炭企业主要污染物全部达标排放，小型煤矿企业污染物排放得到控制。
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