没有明确规划的产业就像没有方向的船，虽已起航但终不敢乘风破浪。
近期，国家发改委上收了煤制天然气项目审批权。
6月18日，国家发改委在其网站上发布《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》(下称《通知》)，严控项目审批。
《通知》明确规定，在国家出台明确的产业政策之前，煤制天然气及配套项目由国家发改委统一核准。各级地方政府应加强项目管理，不得擅自核准或备案煤制天然气项目。
记者了解到，之前经地方发改委审批合格的煤制天然气项目即可开建。近年，一哄而上的产业局面已经隐现，而此次《通知》下发，无异于对炙手可热的煤制气产业泼了一瓢冷水。
炙手可热
一位能源行业专家向记者介绍，中国是个富煤缺油少气的国家，天然气资源人均占有率不到世界平均水平的10%，而人们的清洁能源利用观念正在形成，天然气的应用越来越广泛。由此，天然气短缺现象凸显，吸引了更多资本涌入煤制天然气项目。由此，行业投资涌动，局部过热的迹象开始显现。
中国虽然还不是一个天然气消费大国，但随着城市化进程的加快，天然气消费也进入了一个快速增长期，天然气消费近5年的平均增速达到了17.6%。
海关总署预测，今年中国的天然气缺口将达到300亿立方米。据国家发改委能源研究所预测，到2020年中国天然气的消费量将达到2500亿立方米。即使中国的天然气产能高速增长，2020年的产量预计达到1700亿立方米，但国内的产能缺口仍将在400亿立方米到800亿立方米之间。
国内天然气市场存在的巨大供需缺口致使越来越多的企业对煤制天然气产业前景做出向好预测。中国相对比较充足的资源，吸引了包括民营、国企甚至国外资本投资中国的煤制天然气产业。
2009年8月30日，大唐国际克什克腾40亿立方米/年的煤制天然气示范项目在内蒙古赤峰市克什克腾旗开工建设。这是我国第一个经国家核准并开工建设的大型煤制气示范工程。
国内煤制天然气产业起步于2007年，短短几年间国内规划中的煤制天然气项目产能已达每年383亿立方米。根据煤制气专业咨询公司亚化咨询统计，目前国内在建和筹备中的煤制天然气项目有15个左右，其中还不包括未披露项目。
过热示警
国产天然气价格大幅度低于其他可替代能源价格，给其价格留下了充足的上行空间。6月1日，国家发改委通知，决定国产陆上天然气出厂基准价格每立方米提高0.23元，天然气价格的上行导致越来越多的投资者倾向于押宝煤制天然气项目投资。随着煤制天然气前景向好，各煤炭大省投资该产业项目的热情高涨。
为抑制煤制气项目投资过热，国家发改委下发《通知》规范煤制天然气项目建设。在国家出台明确的产业政策之前，煤制天然气及配套项目由国家发改委统一核准，各级地方政府不得擅自核准或备案煤制天然气项目。
北京世经未来投资咨询有限公司分析师韩定武向《中国经济和信息化》记者表示：“煤制天然气行业作为一个新兴的产业，目前尚处于初步发展阶段，并没有过剩。而国家发改委上收项目审批权是为了防煤制天然气项目一涌而上，杜绝盲目建设情况的发生。”
《通知》要求，根据我国国情，煤制天然气产业的发展思路是：综合考虑资源承载、能源消耗、环境容量、天然气管网、区域市场容量等配套条件，合理布局煤制天然气气源点，优先安排煤炭调出区煤制天然气项目。
甘肃省发改委产业协调处副处长杨天峰告诉《中国经济和信息化》记者：“甘肃(如庆阳市)有大量的煤炭，我们也用不了，需要输出。因此我们也想大力发展煤制天然气产业。而甘肃作为煤炭的主要输出地之一，我认为这个方向是符合国家政策的。”
据了解，在接近20个的拟建及在建的煤制天然气项目中，至今仅有三个煤制天然气项目(大唐克旗、大唐阜新和内蒙古汇能)先后获得国家发改委核准，并在今年开工建设。
《通知》规定，对于本通知下发前已经备案和核准的项目，各地发改委应进行认真筛选和清理，对不具备资源、技术、资金等条件的项目严禁开工建设，符合上述发展思路的项目上报国家发改委审核。
目前开展煤制天然气调研和投资的资本云集，各项目在地方发改委批复后即开始前期准备工作。而此次国家发改委要求地方不得擅自审核煤制天然气项目，显然会对煤炭资源丰富的地区带来一定的冲击。至少未获国家发改委批准的企业上马煤制天然气项目程序会更加烦琐，甚至有的会因通不过国家的规划最终停止下来。
杨天峰表示，收紧煤制体天然气项目审批权是国家为了加强对煤制天然气产业的规范和引导。虽然地方政府审批发展煤制天然气产业，从地方角度考虑有利于经济发展，但是国家考虑问题肯定要比地方政府要全面。国家发改委统一规划布局不仅要考虑到资源的综合利用，而且要考虑资源、环境在全国布局上的合理性，如老工业基地的建设、煤炭输出产区的资源疏导等因素。
产业迷茫
巨大的天然气缺口为煤制天然气发展提供了广阔的空间；而丰富的煤炭资源为产业发展提供了充足的原材料。但空白的产业政策和短缺的长远规划使二者无法长短互补。
2006年，我国成为天然气进口国。此后，进口数量逐年增加，去年的对外依存度已超过8%。煤炭行业专家李朝林对《中国经济和信息化》记者表示：“中国的天然气较少，应该发展煤制天然气产业。一方面进口天然气价格过高；另一方面国家没有自己的天然气生产，就会受制于人。但中国煤制天然气产业至今仍没有明确的产业政策引导。”
在煤化工项目中，煤制天然气能效转化率最高可达60%，单位热值水耗却最低，其热值比国家天然气质量标准规定的最低热值高17.8%～21%。
煤制天然气对原料的要求较低，可用便宜的褐煤。该煤质量较差，不仅发热量低，而且粉尘较多、二氧化碳排放量大，污染环境。
依托于充足的煤资源供应，发展煤制气产业不仅可能成为解决天然气供不应求的出口之一，而且可以促进煤资源的综合利用。
当然，发展煤制天然气产业在目前的情况下并非像想象得这样顺理成章。
韩定武表示：“很多人倾向于煤制气产业的发展，其实是放大了进口天然气和煤制天然气的价差，即低估了煤制天然气的价格。因为价格差放大，他们会认为煤制天然气产业会有很大的利润空间。”
其实事实并非如此。“现在煤炭价格处于上升通道，两年后不确定会在什么水平，但煤制天然气项目建设周期都会达两年甚至更长的时间。而煤制天然气作为二次能源，成本价格存在太大的不确定性。另外，固定资产投资也需要一大笔资金，更加剧了这种风险。”韩定武表示。
除了成本的不确定性之外，技术瓶颈也是需要突破的重点。李朝林表示，现在煤制天然气项目建设技术门槛非常高，而国内的人才储备以及技术水平尚不成熟。此外，管网的铺设也是需要考虑的问题之一。
大唐国际某员工告诉《中国经济和信息化》记者，大唐国际克什克腾旗的煤制天然气项目已经开始建设，作为国家发改委批复的第一个项目，它具有一定的示范作用。现在拟建的项目是否可以重新获得国家发改委的批准应该和现在已经建设项目的运营状况相关。如果在建项目最终的运营并没有达到市场以及官方的预期的话，那么绝大多数都会被叫停。
该员工介绍，因项目周期较长，大唐国际的这个项目至少应在2012年完工；还有一个项目在辽宁阜新，最快也要在2013年底竣工。
发展一个新的产业等于第一次吃螃蟹，没有现成的路子可走。而产业规划本来就有滞后性，更何况煤制天然气产业刚开始起步。
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