“年后就停产了。”在空荡荡的办公楼里，一位小煤矿主显得无所事事。“我们还没签订过任何协议，现在就是等政府的安排。”
在河南新密市的郊外，这样的小煤矿很容易就能被找到，但现在基本上都是悄无声息。它们都在静静地等待着被整合到大煤企当中去的命运。
按照今年3月份河南省煤炭企业兼并重组领导小组办公室（以下称“省煤改办”）出台的《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》（以下称“实施意见”），负责新密矿区小煤矿整合的是郑煤集团。
而根据河南省政府的整体安排，这场整顿将在今年6月底完成。
第一批整合466家小煤矿
根据5月4日河南省煤改办下发的《第一批兼并重组小煤矿名单的通知》（以下称“通知”），郑煤集团需要兼并的小煤矿多达124家。最多的是中平能化，需要兼并132家小煤矿。
其余义煤集团84家，河南煤化集团58家，河南省煤层气公司38家，神火集团30家。被兼并的小煤矿总共为466家。
截至5月底，此次煤改确定的兼并主体——省属六大煤炭企业已与437家小煤矿签订了框架协议，占兼并重组小煤矿总数的93.8%。但大多数仅是意向合同，仅14家小煤矿签订的协议涉及交易价格等内容。
“这里面涉及的因素太多，绝大多数矿都在谈，还都不确定。”郑煤集团宣传部一位张姓负责人说。
根据煤改办此前公布的实施意见，对推出煤炭开采或被整合到企业中的小煤矿，其剩余资源储量将按原价款的1.5-2倍得到补偿。
但由于近两年煤炭市场行情看涨，煤炭价格早已不是2倍的范围，因此在政府的政策和小煤矿主的期望之间还存在着差距。
“作为小煤矿主来讲，我很难看到他们有什么能跟政府讨价还价的筹码。”河南一位熟悉煤炭行业的谷姓律师说，“而在目前划定了兼并范围的情况下，小煤矿主就更加被动。”
他分析，划定兼并范围其实是河南汲取了山西煤改时的经验，避免众多企业哄抢优质资源；但在这种情况下，对于小煤矿主而言，尽管可能得不到自己满意的对价，但他们都不能给自己换买家。
六大兼并主体的难题
6月1日，河南省财政厅出台了支持煤炭企业兼并重组财政政策措施。该政策规定，主动关闭一个小煤矿，省财政将给予100万元的奖励。
该政策还对兼并主体进行支持：对剩余资源可开采储量300万吨以上的财政不再给予补助；剩余资源可开采储量180万吨（含180万吨）至300万吨的，每万吨财政补助4000元；100万吨（含100万吨）至180万吨的，每万吨财政补助5000元；100万吨以下的，每万吨财政补助8000元。同时，对兼并重组一处矿井再补助100万元。
北京长贸咨询有限责任公司负责人黄腾分析道，“政府是希望能够通过这种手段，让双方更自愿、主动的进行兼并重组。”
“从一开始，煤改就具备很强的行政主导色彩。”黄腾说，“但由于近些年煤炭市场形势不错，煤炭企业并没有很强的愿望去兼并。”
实际上，兼并重组小煤矿对于六大兼并主体而言，意味着巨大的投入和压力。
“在前期准备工作当中，要确定产权、核算资本等等，需要投入大量的人力。这么短的时间，这么多小煤矿，大企业的人力资源是相当紧张的。”谷律师说。
以郑州市为例，为帮助兼并主体完成兼并重组工作，郑州市、县两级领导小组与兼并主体一起开展合署办公，直接进入所涉矿区对兼并工作进行专项督导。
但这还并非作为兼并主体的大型煤炭企业的真正难处所在。
一位来自兼并主体内部的人士说：“兼并小煤矿，这些大型煤炭企业既要拿出大量的资金，而在兼并完成后又要承担相应的安全生产责任。”
“兼并重组小煤矿，大企业要拿出补偿价款；更何况，这些小煤矿大多生产条件比较差，大企业需要投入大量的资金进行技改，否则难免就要出安全生产事故。这个事故的责任，就要由这些作为兼并主体的大企业来承担了。”一位知情人士分析。
谁是大象？
“我最关心的是谁将成为河南省第三家年产5000万吨的大型煤炭企业。”中国煤炭工业协会信息员、煤炭市场研究专家李朝林说，“因为这既意味着生产的安全度和集中度的提高，同时更重要的是意味着这样一家企业一定程度上获得了垄断的地位，这会带来更大的影响。”
按照实施意见，此次河南煤炭资源兼并重组的一个重要目标就是，“到2010年年底，全省要力争建成3个年产5000万吨的特大型煤炭企业。”
根据2009年的统计数据，目前，达到5000万吨标准的仅河南煤化集团一家，为5698万吨。随后则是中平能化集团的4500万吨，义煤集团煤炭产量为2186万，郑煤集团为1669万吨，神火集团为570万吨。
按照李朝林的看法，河南煤化和中平能化占据两个5000万吨特大型煤炭企业的名额不成问题。关键是第三家如何产生。
郑州市煤炭局一位不愿透露姓名的人士说：“就目前的形势来讲，郑煤和义煤合并的可能性很大。”他的理由是，两家企业合并后的产量将达到4000万吨，在2010年超过5000万吨的可能性很大。
但郑煤集团宣传部张姓负责人表示：“现在的主要精力都在兼并重组小煤矿上面，尚没有与义煤合并这样的计划。”
实际上，此次兼并重组小煤矿，也被看作是各大煤炭企业做大做强的一次机会。
郑煤集团董事长杜工会在不久前的一个会议上指出，矿井整合完毕之后，郑煤集团将形成5100万吨产能。显然，郑煤集团也有另外的考虑：通过兼并，成为第三个年产5000万吨大型煤炭企业。
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