随处可见忙碌的挖掘机，汽笛嘶鸣，电铲转动声隆隆。这是4月底，在新疆维吾尔自治区鄯善县沙尔湖煤田看到的场景。
自古以来，鄯善因横贯县境的火焰山而闻名。此外，418道坎儿井也与雄伟的万里长城、南北大运河一起被誉为我国古代三大工程。
但现今，当地政府官员更多挂在嘴边的却是沙尔湖煤田。这个170多平方公里的地方目前已探明煤炭储量132亿吨，远景储量更是高达644亿吨，是全国罕见的整装煤田。
这里是新疆四大煤炭基地之一，也将成为“疆煤东运”的主战场。
长期以来，由于距内地煤炭需求市场遥远，新疆煤炭仅以满足本地需求而产。运往内地市场，成了新疆实施优势资源转换战略的一道难题。
随着煤炭消费量的连年递增，中国在去年由煤炭净出口国转为煤炭净进口国。拥有富饶的未开采资源的新疆煤炭，对于受制于能源瓶颈的东部和中部地区来说，其重要性不言而喻。“疆煤东运”战略也因此应运而生。
随着能源缺口越来越大，该战略正在提前加速实施。
此外，“疆煤东运”战略在新疆全面振兴的过程中扮演的角色也引来各界期待。
交通“瓶颈”
“2009年新疆煤炭产量是6500万吨，出疆煤炭约1200万至1300万吨。”新疆煤炭工业管理局规划处处长杨如高说，而这年全国煤炭总产量是33亿吨。
“4000大卡以下的煤在新疆没人搭理，而内蒙古霍林格勒煤矿正常开采出来的煤是2500大卡，采到3000大卡的煤就非常高兴了。”新疆维吾尔自治区物流协会副会长秦长军说。
没人搭理的一个原因是物流成本居高不下，新疆迫切希望改变这种困局。
从南北疆煤区到内地市场，新疆煤炭会走多远？根据估算，按目前出疆的铁路网线，以乌鲁木齐北站到徐州站的距离为平均距离，新疆煤炭到内地市场要走3500公里。对煤炭和普通附加值产品，其运输费用占据产品售价的比率较高。
秦长军说，目前铁路运输的费用在一毛零三一个吨公里，加上两头的装车及服务，基本上是在一毛二到一毛五之间，这是个综合运价水平。也就是说，一吨煤从鄯善县运到秦皇岛约2700公里，运输费用在300块钱左右。
2008年6月，在国内煤炭价格持续高涨、电煤供应紧张的形势下，新疆煤炭首次以运费高于煤炭价格在广东等地销售。一位煤炭经销商介绍，当时新疆煤炭的坑口价是每吨100多元，通过汽车运输，新疆煤到达广东的成本价达1100元/吨。
更多内地买家的目标都锁定在热量6000大卡及以上的优质动力煤上。这些优质煤运到内地并不直接使用，而是与当地低热量煤炭按1∶3的比例掺在一起使用。
此前，河西走廊地区是新疆煤炭最远的销售区。“从哈密到嘉峪关的路上，100吨以上的拉煤汽车，川流不息。”秦长军说。
他认为，对新疆而言，在铁路运输没有到位的情况下，公路运输的发展非常迅速，全疆现在长途运输车的保有量在十四五万辆左右，其中包括两万辆黑车。
“这个数字还在增加，因为河西市场对煤炭需求每年呈500万吨的增加，而兰新铁路由于各种因素影响，目前每年只有50万吨的运输增长量，和这个市场很不匹配。”
新疆北山矿业公司副总经理潘智英认为，最让人头疼的问题还是交通运输。这两年随着疆内煤炭产能增加，公司也不断扩大销售半径，从2007年以前的200公里扩大到500公里，2009年又和甘肃的用煤企业签订了40万吨的销售合同。
据潘智英介绍，2007年、2008年铁路代办发往河西走廊的煤炭每吨价格为18元左右，而2009年已经上涨到35元。企业成本增加是一个方面，由于运力不足，就是企业想花钱也运不出去。
在公路运输方面，“找车难”同样困扰着企业。“碰上农产品（000061）运输的时节，由于运煤价低，许多运输车宁愿拉农副产品，不愿拉煤。”
新疆北山矿业公司的难处是当下很多新疆煤炭企业的相同处境。新疆维吾尔自治区煤炭工业管理局的数据显示：2009年前三季度，全区煤炭销售虽比上年同期多销售1281万吨，但库存煤炭达到662万吨，与上年同期相比增加529万吨，同比增加396％。
一方面煤炭产能“井喷”式增长，另一方面因为交通“瓶颈”导致煤炭销售赶不上产能增长的步伐。
“疆煤东运”愿景
被寄予厚望的“疆煤东运”又称“西煤东运”。
新疆哈密地区煤炭储量丰富，预测资源储量达5700亿吨，占全国煤炭预测总量的12.5％。随着近年来我国东部地区煤炭资源日渐枯竭，国家提出“西煤东运”发展战略，将吐（鲁番）哈（密）盆地作为重要的煤炭开发基地。
新疆煤炭不仅储量丰富，而且具有热值高、开采方便等特点。
2009年，新疆哈密地区至内地省（自治区）“一主两翼”运煤铁路线开建。随着能源缺口越来越大，“疆煤东运”战略正在提前加速实施。
有乐观者预计，2013年前后，新疆煤炭将有望以减半的成本闯入长三角、珠三角，打破山西、陕西和内蒙古现有的供煤三足鼎立格局。
新疆由煤炭自给区向“转换”和“调出区”转变，将使新疆煤炭在全国煤炭供需平衡中发挥作用，同时通过征收相关税费，拉动新疆经济的快速发展。
此外，坐拥巨大煤炭资源的新疆还将通过建设煤化工基地和“西电东送”等其他形式实现“疆煤东运”。
在煤电项目建设方面，2008年国家批准新疆564万千瓦火电装机，今年又批准了240万千瓦。
据了解，“十二五”期间，新疆将进一步加大对外送电规模，分别建设哈密和准东至华中地区的输变电工程。根据新疆电源建设规划，预计2015年新疆总装机容量可达3460万~3950万千瓦，最大外送电力920万千瓦。
在煤化工项目建设方面，2006年至2008年，新疆审批煤化工、煤制气等项目14项，总投资584亿元。
新疆的远景规划是，建成继我国“西气东输”生产基地之后重要的“西煤东运”、“西电东送”基地和煤化工产业基地。
建设中的“一主两翼”
“一主两翼”被认为是新疆摆脱“能源孤岛”困局的东风。
2009年6月，新疆至内地省（自治区）“一主两翼”运煤铁路线开建，主要用于新疆吐鲁番—哈密一带6000亿吨煤炭资源的“疆煤东运”。
“一主”指现有的兰新铁路线。2009年，我国投资1200亿元修建兰新铁路客运专线。项目建成后，现在的兰新铁路线将改为货运专线，主要用于新疆煤炭等资源外运。
“两翼”分为北翼和南翼。其中，北翼指新疆将军庙—巴里坤—伊吾—策克（内蒙古）铁路，将由铁道部和首钢共同投资，预计明年开工建设；南翼指哈密—敦煌—西宁—成都铁路。
初步测算，“一主两翼”运煤铁路线短期运煤能力为每年5亿吨，远期则可以增加到每年10亿吨。由此，“西煤东运”将成为保障国家能源安全的战略通道，新疆丰富的煤炭资源将进入湖南、湖北、江西、四川、重庆等地。
“铁路修通之日就是‘疆煤东运’之日，自治区各级政府已经作了相关安排，也完成了基础设施和煤炭基地的建设规划，大规模开发的机遇马上就要到来。”杨如高表示。
鄯善县副县长谭建国认为，规划中的“一主两翼”运煤专线，为沙尔湖煤田煤炭外运创造了有利条件。沙尔湖煤田距兰新铁路鄯善火车站只有100公里，作为国家一等货站，鄯善火车站现有铁路专用线50余条，具备近千万吨的外运能力。
“由于距离内地比准东地区近800公里，铁路运费每吨低40元左右，有效降低了自治区向内地运煤的运输成本和沿途损耗。”
在鄯善火车站，一个铁路煤炭战略装车点正在扩建。在已投入使用的一条装车专线上，筛洗过的煤炭装车后，通过铁路外运出疆。鄯善还在规划一条“沙尔湖煤田—兰新铁路”运煤专线。
秦长军认为，北翼铁路有可能在2012年底修通，比主翼2015年要提前两年。在2012年通车之后，鄯善县到秦皇岛的距离是2700公里，每吨300元钱的运费。而从秦皇岛到长三角、珠三角海运运费仅是铁路运费的五分之一，也就是50~80元之间，加上两边码头的装卸费用也就100元。
一切顺利的话，2012年底或2013年初，鄯善的煤炭可以通过铁路运到秦皇岛的码头，然后再通过海运到长三角或珠三角市场。
“300元加100元，就是400元，打足了是500元。”秦长军认为，去掉物流成本，新疆煤炭的价格优势还是能够体现的。以珠三角市场为例，6000大卡的煤炭价格一直稳定在每吨900元，2008年卖到1200~1300元，未来3至5年沿海市场价格至少在1000元以上。
国内传统的产煤区集中在山西、陕西和内蒙古，而用煤大区则在华东、华南等地。据专家预测，到2020年，我国内地煤炭缺口约15亿吨以上，华北、华中和华东等地电网总计电力缺口约3亿千瓦。
看起来很近？
不过，“疆煤东运”也许只是看起来很近。即使铁路建设迅速跟上，考虑到居高不下的运输成本，直接让新疆煤炭满足东部沿海地区的能源需求并不现实。
秦长军表示，都在讲“疆煤东运”，但要搞清楚目标市场在什么地方，有什么样的物流通道，然后再寻取对应的煤炭资源和产能。“大家想着将新疆煤炭一股脑儿地运到内地，一股脑儿地运到沿海，这种想法可能还很遥远，一定要回到现实中来。”
以铁路运输为例，有三个方面的制约因素。他说，第一个是线上能力，即国家正在修建的“一主两翼”；第二个是车皮能力，就是线路修通了还要在上面跑车；第三个是装车能力，有了车皮还要快速装车才行。
也就是说，“一主两翼”建成后，还面临两个方面的问题，一是铁路局敞车严重不足，二是装车能力不足。“现行政策不允许煤炭企业购买自备车皮，新疆专线码头的装车能力累计只有4700万吨，这和‘一主两翼’要求的5亿吨相差很远。”秦长军说。
根据新疆维吾尔自治区的规划，新疆今年将向东部调运3000万吨煤炭。一切顺利的话，到2020年，新疆煤炭总产量要达到10亿吨，占全国总产量的两成以上，其中至少5亿吨将进入内地市场。
除了运输的主要困扰，“疆煤东运”须考虑甘肃省的需求。秦长军说，他多次和甘肃省相关部门接触，“甘肃省认为，新疆的煤炭首先要‘填满’甘肃；其次，再倒运出去”。
早在2008年，甘肃煤炭告急，新疆煤炭大量运往兰州。加之国内煤炭价格不断走高，新疆煤炭低廉的价格和内地煤价形成巨大反差。就此，兰州成为新疆煤炭走向内地市场销售的最大集散地。
一方面，甘肃省在酒泉搞风电基地，并希望在张掖、天柱等水资源丰富的地方搞煤化工产业，对新疆煤炭需求量大。酒泉是国家批准建设的国内第一个千万千瓦级风电基地，这也是新疆煤炭的福音。因为批准一个1000千瓦的风电，需要再批3000万火电作为调峰机配，否则没风就不能保证风电基地的平稳运转。
另一方面，甘肃省是西部缺煤东部不缺煤，东部有华亭煤业、靖远煤业等煤矿，储量也很大，如华亭煤业的产能是2500万吨左右。甘肃要求当地煤炭企业往内地运煤，然后用新疆的煤炭来填充甘肃的市场。
秦长军说，“铁道部也赞成甘肃的想法。”这也就意味着，“疆煤东运”，首先必须填满甘肃的需求。据秦长军介绍，目前甘肃河西市场对煤的需求就有2亿吨。按照新疆规划，到2020年，新疆煤炭总产量要达到10亿吨，其中至少5亿吨外销。按照“填满甘肃”的提法，那甘肃显然将消化近半新疆外销煤炭。
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