到2015年末，煤炭在我国一次能源消费中的比重将由2009年的70%以上下降到63%左右，天然气消费占比将从目前的3.9%提高至8.3%。然而，“富煤少气”的中国如何成功实现能源结构的转型——
透视“十二五”能源结构变局
核心提示
根据国家能源局透露的“十二五”能源规划有关内容，到2015年，来自天然气、水电与核能以及其他非化石能源(主要是风能)的电力消费比重将从目前的3.9%/7.5%/0.8%上升到8.3%/
9%/2.6%。而与此同时，到“十二五”末，煤炭在一次能源消费中的比重将从2009年的70%从上下降到63%左右。
为实现非化石能源到2020年达到15%的目标，我国将重点发展三类非化石能源，即核电、水电、非水能的其他非化石能源，包括风能、太阳能、生物质能。据测算，届时，核电规模至少达到7500万千瓦以上，水电装机规模至少达到3亿千瓦以上，其他生物质能的利用规模达到2.4亿吨标准煤以上。
7月20日，国家能源局公布了“十二五”能源规划有关内容，根据规划，我国能源结构将在“十二五”期间作出重大调整。调整背后，则是煤炭等化石能源比重的削减和天然气、风电、太阳能、生物质能等非化石能源比重的迅速增长——
气升煤降:
“十二五”能源规划轮廓初现
“十二五”能源规划的制定，重点围绕实现中央提出的非化石能源比重增加和碳减排两个目标展开。国家能源局预计，到“十二五”阶段末即2015年，煤炭在一次能源消费中的比重可由从2009年的70%下降到63%，天然气消费占比将从目前的3.9%提高至8.3%。
“十二五”能源规划的内容一增一减两个目标中，天然气和煤炭行业受到的影响幅度将最为明显。“规划的实施，将改变中国煤炭消费比重多年来居高不下的局面。”国家能源局发展规划司司长江冰表示。
然而，这种改变却并不容易。
长期以来，“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。
而根据目前规划，2015年中国天然气利用规模会达到2600亿立方米；水电利用规模达到2.5亿千瓦,核电利用规模达到3900万千瓦,水电和核电在一次能源消费中的比重将提高1.5个百分点；风电、太阳能等可再生能源利用规模将达到1.1亿吨标准煤左右，占一次能源消费的比重提高1.8个百分点。
就如何实现“气升煤降”的目标，目前国家新兴能源产业发展规划(2011-2020年)和“十二五”能源规划(2011-2015年)对其实现路径进行了分解。
按照新兴能源产业发展规划，我国将在2020年前投入5万亿元用于新兴能源产业建设。
除了资金的投入，大量的工作正在积极开展之中——7月23日，国家发改委联合多部门发布“中国资源综合利用技术政策大纲”，强调将重点推广257项技术；国家能源基地建设正在紧张推进，大型风电基地和太阳能光伏发电基地建设正在加速……
绿色路径:
我国在哥本哈根大会上曾向世界作出庄严承诺：一是到2020年，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。二是到2020年，单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%。
而能否实现这样的减排目标，能源“十二五”规划的贯彻落实无疑是关键所在。
“2015年煤炭实现能源结构中占比63%的目标，也就是5年内降低7个百分点，天然气从3.9%到8.3%的增长幅度，增长一倍多，还是比较有难度的。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示。
天然气的发展依然受到市场和成本两大因素的影响。
林伯强分析说，我国天然气有四大供给线路，当前的供给压力比较小，但是要保持这样的增长速度，每年天然气的需求量要保持20%左右的增长幅度。“能否一直保持这样的增长速度，这是个疑问。”林伯强说。
此外，天然气发展还受到成本因素制约。国外天然气成本约是国内的两倍，即便是国内天然气价格上调，国外天然气依然比国内高60%-70%。“随着国外天然气供应大幅增长，使用天然气会带来很大的成本压力。”林伯强说。
国家发改委能源研究所原所长周大地认为，与天然气保证需求并消化大幅增长的成本的难点不同，水电和核电更主要面临工期压力。太阳能和风电达到装机能力不成问题，关键是能否形成相应发电能力，能否实现并网，电力能否发出来，能否运出来。
而从更广阔的视角看，“十二五”与“十一五”最大的不同之处在于经济的低碳转型。
在保障国家能源安全和应对全球气候变化的双重背景下，加快转变能源发展方式无疑是“十二五”能源规划的关键所在。
转变方式：
节能减排政策步步升级
北京大学中国能源研究院执行院长王彤指出，节能减排是绿色经济发展的重要基础。与发达国家相比，我国在减缓温室气体增长、保护环境的同时，还面临着发展经济、消除贫困、改善民生等多重任务的挑战，节能减排形势可谓非常严峻。
“要想实现能源规划目标，最根本的还是要转变发展方式。”王彤说，“这里面，就有个避免‘一哄而上’的问题，比如风能、太阳能等清洁能源，目前存在一个并网发电的现实问题，这就需要各地针对自己的发展实际制定新兴能源发展规划。” 今年是“十一五”的最后一年。而截至去年，全国单位GDP能耗下降14.38%，与“十一五”20%左右的目标还有较大差距。“超额完成‘十一五’节能指标的，不但会受到表彰奖励，在‘十二五’指标分解中也不会吃亏。”国家发改委副主任解振华表示，各地区“十二五”节能减排目标任务的确定将以2005年为基数，同时与2010年相衔接。据了解，目前发改委正在会同有关部门制定进一步的节能减排奖励办法。而监察部、中组部、发改委、环保部等同时也在制定节能减排责任追究办法。
就在上月，国家发展改革委宣布，正会同有关部门研究制定措施，对能源消费和高耗能行业过快增长地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。今年三季度，国务院将组成督察组，检查各地区贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议和国务院12号文件精神情况，提出有针对性的应对措施。(李慧 冯蕾）
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