环保产业要重点发展环境服务业

　　环保产业目前存在的问题：产业发展的市场化程度不够，配套法规不健全、不完善；以企业为主体的环保产业技术创新体系尚不完善；污染物治理设施"重建设、轻运行"；平等竞争、保护知识产权的市场环境尚未建立。

　　中国环境报记者 崔煜晨

　　"战略性主要体现在可破解我国资源和环境的瓶颈；新兴性主要体现在可以用环境服务业的发展带动环保制造业和环保装备业发展，促进业态转型，实现环保产业量与质的全面升级。"在日前举行的第10届水业战略论坛上，环境保护部科技标准司司长赵英民这样描述环保产业的战略性和新兴性。

　　对此，业界代表有着广泛共识。面对良好的发展机遇和市场，产业界急需仔细梳理，审视发展过程中存在哪些问题、怎么解决、下一步应该往哪儿走？调整好步伐，产业发展才能一步一个脚印。

　　4个问题急需解决

　　我国环保产业正成为世界上最大的环保产业市场之一，但市场化程度、创新水平有待提高，竞争环境尚需改善

　　"十一五"以来，我国环保产业保持了年均15%～20%的增长速度，产业初具规模，形成了相对完善的产业体系、产业供给能力，技术创新能力不断提升，服务领域不断扩展。据测算，2010年，全国环保产业从业单位约3.5万家，从业人员300多万人，产业收入达到了1.1万亿。赵英民说："预计未来较长的一段时间里，我国环保产业的年增长速度有望保持在15%左右，正逐步成为世界上最大的环保产业市场之一。"

　　赵英民表示，我国环保产业具有目标导向性和政策推进性，一方面，环保产业是环境保护的物质基础和技术保障，它的发展水平将对环保目标能否实现产生重要影响。另一方面，环境保护管理目标、政策、法规、标准等又决定着环保产业发展的方向和水平。"十一五"期间，我国在推动环保产业发展方面做了许多工作。

　　他介绍说，在标准制定方面，"十一五"期间，环境保护部共修订出台了502项国家环保标准。这些标准具有一个共同的特点，就是标准不断加严、环境准入门槛不断提高。

　　另外，政策推动产业发展的力度更大。2010年10月，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业决定》，将节能环保产业列入战略性新兴产业，予以积极推进。

　　2011年底，第七次全国环保大会确立我国环境保护"在发展中保护、在保护中发展"的指导思想和环境优化经济增长的战略定位，国务院出台了《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护"十二五"发展规划》，"十二五"期间的环保工作总体目标、重点任务以及保障措施得以明确。对此，赵英民说："明确目标后，污染防治领域将进一步加快淘汰落后产能、工艺和设备，进一步加大污染治理力度，进一步促进新技术新工艺推广使用，这将带来环保产业的大发展。"

　　我国的环保产业发展在面临巨大机遇的同时，也存在一些急需解决的问题。除了环保产业的全面推进将产生巨大的技术、设备、资金需求外，赵英民还总结了4点亟待突破的问题：第一，产业发展的市场化程度不够，配套法规不健全、不完善，巨大的环保投入有相当多部分没有进入环保市场；第二，以企业为主体的环保产业技术创新体系尚不完善；第三，污染物治理设施"重建设、轻运行"，社会化运行比例相对较低；第四，平等竞争、保护知识产权的市场环境尚未建立，需要进一步完善，有进一步的提升空间。

　　为何要重点发展环境服务业？

　　环境服务业是将环保产业发展潜在需求转变为现实的核心，应积极探索环境服务业发展模式，合同环境服务或成主流模式

　　针对我国环保产业存在的问题，2011年4月，环境保护部发布《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，其中，大力发展环境服务业是下一步环保部门推动环保产业发展的重点方向。由国家发改委和环境保护部联合编制并即将发布的《“十二五”节能环保产业发展规划》中，也提出探索新型环境服务模式，大力发展环境服务业。对此，赵英民说：“将环保产业发展的潜在需求转变为现实可能，其核心就是要大力发展环境服务业。”

　　然而，与发达国家相比，我国当前的环境服务业无论是规模还是水平都存在较大差距。赵英民介绍，下一步，环境保护部将结合落实环保“十二五”规划和节能环保产业发展规划，选择一批条件较好的省、市和企业、项目，通过试点示范的方式，在环保设施的专业化社会化运营服务、提供系统解决方案的综合管理服务、环境咨询服务、环保产业联盟和区域产业集群建设等五大领域，积极探索环境服务业发展模式。

　　通用技术咨询顾问有限责任公司董事薛涛认为，在发展环境服务业的过程中，必将产生一种新的服务模式即合同环境服务。合同环境服务分为两种形式，一种是污染企业通过合同服务，将节省下来的减排费用与环境服务商共享；另一种是政府采购由环境服务商提供的环境服务。

　　业界一些观点认为，合同环境服务将成为未来环境服务业的主流模式。但如何衡量合同环境服务的履约效果、按什么标准计费等问题，仍是这种模式需要完善的地方。这也是环保部门希望能率先有所突破的服务领域。《指导意见》明确指出：“制定综合环境服务的服务标准和技术标准，在工业园区、城市和重点行业开展综合环境服务试点，积极探索合同环境服务等新型环境服务模式。”

　　另外，赵英民介绍，环境保护部将通过以下具体措施推动环境服务业发展：第一，完善政策，引导和规范产业发展，将尽快发布《“十二五”节能环保产业发展规划》和推动环境服务业发展的相关指导性文件。第二，完善环保法规标准，加强环境监管，规范市场行为。第三，推动完善相关财税金融等领域政策，促进各地财政资金采购环境服务，推动环保产业投资机制的建立和完善，同时积极鼓励中国环保产业走向全球市场。

　　产业缺钱都有哪些补给渠道？

　　建立环境产业发展基金，用资本带动产业发展，重点应投向运营企业

　　资金缺乏一直是环保产业发展中面临的难题，如今也成了“减缓”环境服务业发展的障碍之一。赵英民说：“应利用市场手段推动环保产业发展，环境保护部将推动设立环境产业发展基金，通过市场手段调动金融资本市场，吸引更多资金投入到环保产业，投入到环境服务业。”

　　据薛涛介绍，环保产业的资金分为4类，第一类是财政资金，包括预算内外的资金，以补贴方式进入项目；第二类是政策资金，包括世行、亚行贷款和国债等，需要还款的是债务性资金，不需要还款的是财政补贴；第三类是产业社会资本，从事环境治理领域运营、投资带来的资本；第四类是其他社会资本，包括社保、保险、国外资金、基金等。其他社会资本是解决资金来源的根本，需要一个专业平台，将资金投放到环保产业。

　　他说：“虽然环保产业资金分为很多方面，但获得资金将越来越困难。未来5年，环保产业需要3.4万亿元资金，会有1.9万亿元的缺口。设立环境产业发展基金是非常重要的，这点已被写入《“十二五”节能环保产业发展规划》。”

　　要做好一个环境产业基金，必须对环境产业链进行分析。我国环境产业链包括两个阶段，第一阶段包括环境设备供应商等，第二阶段是直接做投资运营的企业。由于第二阶段的企业要直接面对用户或对运营效果负责，所以这些企业在通过不同模式进行运营时需要大量资金。

　　环境产业链的第二阶段资金缺口大，但在产业链中的地位很重要。薛涛建议，环境产业发展基金投资方向应主要针对这一阶段，并且要有与高风险、高收益相反的特点，其投资时间较长，约为10年～15年，收益较低，同样风险也低。

　　环境产业发展基金将起到平台与桥梁的作用，第一，通过产业基金规范化的管理平台及社会化运作，可以提高财政资金和政策性资金的使用效率。第二，为产业社会资本带来新鲜血液，降低融资难度。第三，为其他社会资本提供规范、市场化的资金平台。因此，薛涛说：“环境产业发展基金的最大意义是，用资本带动产业发展。”

　　短评

　　发力点到底放在哪里？

　　陈湘静

　　怎么推动环保产业的发展？这个话题不算新。不过，此前无论是出台计划色彩浓厚的规划，指点行业该发展哪些重点领域技术，还是直接给相关企业优惠、对研发补助，实践证明都收效有限。坐拥全球最大的环保需求，却一直催生不出强有力的产业和企业，实在是有几分尴尬。

　　环保产业是个政策导向型产业，其市场规模是由环境治理、生态修复的需求决定的。在这个传导过程中有两个要素，一是治理需求本身，二是需求向市场开放的程度，而后者更为关键。比如，如果大量的治理修复仍然是地方政府或机构自己做，很多可以市场化的领域仍然局限于事业单位，那么环保企业、产业积累实力、提升水平的空间都不大。近年来，巨大的治理需求究竟有多少能转化为对环保产业的需求？“国进民退”带来的是喜是忧？这些话题一直为业界关注。

　　环保产业本质上是个需求型产业，其发展水平和需求水平密切相关。举例说，如果建了治理设施，而无人关注治理效果，那么，工程、设备、运行水平都不是关键，长此以往，环保企业也不会将这些作为竞争要素来重点培养，产业发展水平提升的速度自然缓慢。反之，政府、企业、公众都愿意并有途径去关注环境治理的效果，质量、水平就是决定环保企业市场空间的关键，产业方会积攒这些资源和能力。

　　适合引入市场机制以提升效率的环保领域，就应大胆放手让产业去做。真正关注环保产业的有效产出即环境效果，完善优胜劣汰的竞争环境，这些才是环保产业做大做强、真正崛起最迫切需求的“外力”。只是从何下手、如何实施，还需包括政策层在内各界的智慧、勇气和行动。

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　　创投主动抛出橄榄枝

　　四川搭建资金与企业对接平台

　　中国环境报记者 辜迅

　　以“创投与环保”为主题的资金、企业对接会日前在成都召开。应主办方四川联合环境交易所邀请，智基创投股份有限公司负责人为参会企业进行了专题演讲和互动交流，并就进一步扩大创投与企业的交流合作达成了共识。

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