拟设环保法庭遏止环境侵权

　　南方日报讯 （记者/欧雅琴）东莞企业每年因环保违法受处罚金额超过2000万元，但环保案件依然居高不下。记者昨日从市环保局了解到，环保部门争取到中级人民法院支持，将推动成立环保法庭，以减少环境侵权行为和“先污染、后治理”的现象。

　　市环保部门已经向市编办递交申请，由环保、法院两个部门共同推动这一工作。

　　2011年，东莞市共处罚环保案件822宗，罚款金额2864万元。即使是在受到金融危机冲击的2009年至2011年3年间，东莞市处罚案件数和罚款金额也是呈逐年递增的态势，年均增长率分别达到18.5%和17%。

　　市环保部门说，在经济危机期间，处罚力度不减，从侧面说明环保局对环境违法零容忍的态度。

　　从今年起，市环保部门开始实行监管市镇两级分开的做法，766家最核心的重污染企业划归市环保监察分局监管，其他的由各镇街环保分局监管。

　　尽管东莞市加大了环境治理的力度，但由于欠账太多，加上企业、个人环境意识普遍比较淡薄，环保自律性差，环境违法成本低等原因，使得环境问题依然严峻。

　　另一方面，环境行政执法存在不少制度缺陷，严重制约了环境行政执法工作的开展，造成环境案件执行期长，未能及时制止环境污染事件，造成群众重复投诉案件较多，使环境管理工作陷入困境，产生了较大的社会矛盾。

　　为破解这一难题，市环保部门经过深入调研，认为成立环保法庭是一个很好的解决途径之一。

　　近年来，全国大型污染事故时有发生，依靠行政处罚手段和经济手段治污，难有成效。环境污染类案件判决难、执行难的问题越来越突出，尤其涉及维护公众和社会环境权益的案件很难成功诉讼。只有让监管失职者承担起相应责任，让污染企业付出惨重代价，污染事件才能遏制，“先污染、后治理”的现象才会减少。

　　早在2008年，市环保局就有成立环保法庭来加大环保执法力度和效率的想法。当时，全国已经有不少省市的法院建立了环保法庭，市环保局也到南京、无锡等建立环保法庭的城市进行了考察，发现有环保法庭的地区，环保执法效果明显得到加强，在阻止企业环境污染方面效果不错。

　　2010年，最高人民法院下发文件，支持在环保纠纷多的地区建立环保法庭，提高环境司法水平。

　　目前，全国共有16个省（直辖市）自行设立了61家环保法庭，以环保审判庭、独立建制的环保法庭和环保合议庭3种模式存在。

　　市环保局相关负责人说，环保局和市中级人民法院意向成立内设的环保法庭，因为这样的执法效果会更好，力度更大。

　　成立环保法庭后，一支具备良好的民事、刑事、行政审判综合素质，具有一定环境科学知识和理论调研能力的专门化法官队伍，将成为行政、民事和刑事案件都能审理的专业性法官。司法机关也将建立环境保护司法新机制，支持和监督环境保护行政机关依法履行环境监管职能。