新政助力新能源汽车驶入百姓家

　　□新华社记者华晔迪张辛欣杨毅沉

　　“您会买新能源车吗?”如果回答“不会”，通常理由是什么?“太贵”“没地儿充电”……近一两年来，无论国家层面还是一些地方，对新能源车支持力度都挺大，但普通百姓买账的依然不太多。问题在哪儿?

　　针对当下新能源车的种种“痛点”，7月中旬国务院办公厅印发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》、7月30日国家发改委下发《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》，为新能源汽车推广开出“止痛”良方。

　　痛点一:电动车价格远超汽油车

　　新能源汽车有多贵?举个例子，比亚迪新能源车E6定价31万到33万元不等，可比的比亚迪S6定价10万到13万元。记者比较几家车企发现，新能源车定价通常是可比汽油车定价的两倍到3倍，即便减去补贴，仍然要高出60%到100%不等。

　　【新政】除此前已经出台的“2014年9月1日至2017年12月31日对纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车免征车辆购置税”外，此番新政还提出研究完善新能源汽车车船税优惠政策并做好减免工作，同时要继续落实好汽车消费税政策。新政还明确，有关方面要抓紧研究确定2016至2020年新能源汽车推广应用的财政支持政策，争取于2014年底前向社会公布，及早稳定企业和市场预期。

　　【点评】新能源车贵主要原因是电池成本高，在电池成本无法迅速下降情况下，政府推出税收优惠无疑将大大助力新能源车的推广。以10%的购置税率计算，光免征购置税，购买比亚迪E6这样的电动汽车，消费者就将少掏两万到3万元。

　　不过，中国汽车工业协会副秘书长许艳华说，从长远看，车企还是要通过降低电池成本，让电动车在经济上更具竞争力。当前，已有车企提出计划，用数年时间争取在没有补贴的情况下也能具有价格竞争力。针对新政，许艳华分析称，这意味着新能源车的补贴至少在2020年前依然会存在，不过补贴数额将会随着时间推移而逐步减少。

　　痛点二:汽车充电一地难寻

　　尽管一些地方放出消息要大规模兴建充电设施，但受土地、产权等各种因素制约，未见明显效果。即便是北京、上海等一线城市，普通居民要找到方便的充电设施都十分困难。一些4S店已经兴建的充电设备，由于输电线路、地理位置等原因处于闲置，此类情况很常见。而小区物业受到线路改造等因素影响，充电桩的最后一公里显得极为艰难。

　　【新政】国务院此次出台的意见中，有专章内容针对“充电难”，从城市规划、充电设施用地、用电价格、关键技术攻关到落实具体责任等各方面对加快充电设施建设提出指导意见，明确将加快形成以使用者居住地、驻地停车位(基本车位)配建充电设施为主体，以城市公共停车位、路内临时停车位配建充电设施为辅助，以城市充电站、换电站为补充的，数量适度超前、布局合理的充电设施服务体系。研究在高速公路服务区配建充电设施，积极构建高速公路城际快充网络。

　　随后发改委的通知，则确定对电动汽车充换电设施用电实行扶持性电价政策。将对经营性集中式充换电设施用电实行价格优惠，执行大工业电价，并且2020年前免收基本电费。居民家庭住宅、住宅小区等充电设施用电，执行居民电价。电动汽车充换电设施用电执行峰谷分时电价政策，鼓励用户降低充电成本。《通知》中还提出，要按照确保电动汽车使用成本显著低于燃油(或燃气)汽车使用成本原则，合理制定充换电服务费。在充换电设施经营企业向用户收取的电费、充换电服务费这两项收费中，电费按照国家规定的电价政策执行，充换电服务费由地方按照“有倾斜、有优惠”原则实行政府指导价管理。2020年前，各地要通过财政补贴、无偿划拨充换电设施建设场所等方式，积极降低运营成本，合理制定充换电服务费，让消费者得到更多实惠，增强电动汽车竞争力。

　　【点评】充电设备不完善，是新能源车推广的核心“痛点”。指导意见对用地、规划等都进行明确，但具体到操作层面，依然需要各地方出台细则。国家电网北京市电力公司营销部高级工程师黄宇认为，充电设施的建设要征求产权单位的同意，这其中涉及安全、运行和管理等问题。目前，政府正在加大协调各项资源，北京市表示争取到2017年形成一些5公里半径的充电网络。

　　业内人士分析指出，发改委通知的出台将显著降低新能源汽车充电成本，通过利用价格杠杆促进电动汽车推广应用，有利于带动新能源汽车消费端的增长。

　　痛点三:地方保护可选余地不大

　　想买一款插电式混合动力车?在北京，不行!因为它没有纳入北京的新能源车推广目录。“新能源车想进入某地销售，生产车企必须到本地投资设厂”，类似这样在新能源车准入上设置门槛的做法，在全国很多城市并不鲜见。

　　【新政】此次国务院出台的指导意见明确，各地区要执行国家统一的新能源汽车推广目录，不得采取制定地方推广目录、对新能源汽车进行重复检测检验、要求汽车生产企业在本地设厂、要求整车企业采购本地生产的电池、电机等零部件等违规措施。

　　此外，新政指出，将实行差异化的新能源汽车交通管理政策。有关地区为缓解交通拥堵采取机动车限购、限行措施时，应当对新能源汽车给予优惠和便利。同时，改进道路交通技术监控系统，通过号牌自动识别系统对新能源汽车的通行给予便利。

　　【点评】地方保护，令有实力的新能源汽车产品不能进入所有的试点城市，没有实力的企业即使有地方政策的支持，仍然不能生产出更有竞争力的产品。这不仅使得新能源汽车市场产销规模无法扩大，车企也背负沉重的投入成本。去除市场上所有的地方保护主义，我国新能源汽车市场的发展空间将无可限量。

　　专家认为，对新能源汽车的优惠政策还应在不限购、不限行领域拓展。目前，在上海购买新能源车，满足一定条件即可免费配给牌照；而在北京，参与新能源车摇号，中标几率大大高于传统汽车。此前，北京已屡屡传出正在考虑对新能源车采取不限行措施，国务院此次指导意见出台后，新能源车不限行值得期待。

　　痛点四:续航里程不足引发焦虑

　　电动车电池能量密度不高，导致市场上多数电动车续航里程依然偏低。目前国内续航里程最长的比亚迪E6一次充满电可行驶300公里，而其他品牌通常在100公里到200公里之间，有的甚至还不足100公里，难以达到消费者的要求。

　　【新政】新政策提出，通过国家科技计划，对新能源汽车储能系统、燃料电池、驱动系统、整车控制盒信息系统、充电加注、试验检测等共性关键技术以及整车集成技术集中力量攻关。

　　【点评】里程焦虑核心是电池技术水平问题。许艳华说，从根本上解决这个问题，只能寄希望于提高电池技术水平，尤其是电池材料技术进步。她透露，中汽协已联合一些车企成立动力电池研究院，预计未来几年我国动力电池成本有望降低一半以上。

　　新能源汽车使用的电池安全问题也广受关注。对此，许艳华表示，新能源动力电池可以梯度利用。电池衰减而不适用于汽车动力时，可回收用于储能系统，用于电力设施的平峰平谷。经过这些年发展，新能源车动力电池技术已有长足进步，电池、材料本身都具备阻燃技术，起火爆炸的风险已大大降低，但和传统汽车一样，在极端情况下也不排除会发生爆炸，日后随着新技术发展，还将进一步降低电池起火爆炸的可能性。

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