调整能源结构的优先选择是加快发展核电。长达15年的税收优惠政策出台，不啻是核电产业投融资的重要推动力
4月10日，财政部和国家税务总局下发了《关于核电行业税收政策有关问题的通知》。该政策明确了核能发电企业生产销售电力产品，自核电机组正式商业投产次月起15个年度内，统一实行增值税先征后退政策，返还比例按照1-5年、6-10年、11-15年3个阶段，75%、70%、55%的3个比例逐级递减。自2008年1月1日起，核电企业取得的增值税退税款，专项用于还本付息，不征收企业所得税。
“对核电企业来说，这是一个重大利好”，中国国际工程咨询公司能源业务部主任黄峰对《中国投资》说。
千呼万唤始出来
中国广东核电集团第一时间注意到了这一政策。“我们正在研究相关政策，并结合企业实际进行财务核算”，中广核新闻处的娄云告诉记者。娄云表示，这是包括中广核在内的核电企业和行业专家争取已久的一个政策。
“核电发展主要受规划影响，这次税收优惠政策表明国家对核电行业发展还是持鼓励的态度”，海通证券电力设备行业高级分析师詹文辉也表示。
实际上，在这一政策出台前，2007年11月，国务院就已经正式批准了国家发改委上报的《核电中长期发展规划(2005-2020)》。在规划中，曾明确提出由财政部会同有关部门制定“核电投产后，对核电企业销售环节增值税，采用现行办法，先征后返”的实施细则。而此次两部门出台的《通知》，应该说是对《规划》的一个回应。
“税收优惠政策是核电产业界一直在呼吁出台的政策”，中国国际工程咨询公司能源业务部主任黄峰说。
此外，按照规划中15年内新开工建设和投产的核电建设规模大致估算，核电项目建设资金需求总量约为4500亿人民币，其中，15年内项目资本金需求量为900亿元，平均每年要投入企业自有资金54亿多元。此外，核燃料配套资金需求量较大，包括天然铀资源勘探与储备、乏燃料后处理等。
尽管我国在发展核电的同时一直注重设备的国产化，但关键和领先的核电设备长期以来仍需要进口，这就给发电企业带来了较大的成本压力。同时，由于核电站建设资金筹措原则上按企业自筹资本金、银行提供商业贷款方式运作，对于企业来说，大量的商业银行贷款利息也是不小的一笔融资成本。
“核电设备造价高，而上网电价又不能定得太高，这样一来，如果没有一定的优惠政策，核电企业很难生存下去，也不利于核电在我国的发展”，黄峰告诉记者。
其实，针对核电企业的优惠政策一直就有，财政部和国家税务总局曾于1998年出台了《关于广东大亚湾核电站有关税收政策问题的通知》。新政出台，该政策即被停止执行，但这并不意味着大亚湾和中广核就不再享受优惠。
大亚湾核电站和广东核电投资有限公司在2014年12月31日前仍将继续执行以下政策，即对大亚湾核电站销售给广东核电投资有限公司的电力免征增值税；对广东核电投资有限公司销售给广东电网公司的电力实行增值税先征后退政策，并免征城市维护建设税和教育费附加；对大亚湾核电站出售给香港核电投资有限公司的电力及广东核电投资有限公司转售给香港核电投资有限公司的大亚湾核电站生产的电力免征增值税。
调整能源结构的优先选择
在当前电力结构中，火电比例逐年下降，风电、核电、水电比例上升。“但风电受资源的间断性、季节性因素影响大，在电力结构中所占比例不高，水电资源占25%，但也受资源限制，总发电量有限，太阳能发电还没有形成规模，而且成本太高。而核电是清洁能源，可以实现不间断发电，最接近火电发电成本”，中信建投电力行业分析师陈夷华告诉《中国投资》。
水电作为替代化石能源的首选，需要加速开发，我国经济可开发的水电装机总量为3.7亿千瓦(近期的调查结果)。“但即使这些水电资源全部开发完毕，相当于20座三峡电站，仅可满足2020年用电量需求的28%。何况，这些水电资源是否允许全部开发，还取决于长远生态影响的评估和科学论证的结果”，中国工程院院士、中广核集团科技委主任郑健超教授认为。而在世界范围内，非水电可再生能源在20-30年内还不能成为能源供应的主力，我国也不会例外。
尽管目前来看，火电成本明显低于核电、水电，“但这只是从财务指标上分析，实际上环境效益和外部性都没有加进去”，黄峰告诉记者。
我国目前能源短缺较为严重，主要电力供应依靠火电，尽管采取了脱硫等环保措施，可二氧化硫和氮氧化合物的排放总量还是巨大的。加之国内可开发的水电资源有限，可再生能源等新能源成本高，难以形成规模，环境状况非常严峻。
数据显示，发展核电对于调节能源结构、减少环境污染、实现经济和生态环境协调发展具有十分重要的战略意义。例如，一台百万千瓦的核电机组，与同等规模的燃煤电站相比，每年少消耗原煤约300万吨，减少向环境排放二氧化碳约675万吨、二氧化硫约2.5万吨、氮氧化合物约1.5万吨、粉尘约1600吨、煤灰约30万吨。
国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝表示，调整能源结构的优先选择是加快发展核电。目前，中国已投产核电装机容量约900万千瓦，占电力总装机的1.3%，与世界各国核电站总发电量的比例平均水平16%相比还很低。而到2020年，核电运行装机容量争取达到4000万千瓦，并有1800万千瓦在建项目结转到2020年以后续建，届时，核电占全部电力装机容量的比重将从现在的不到2%提高到5%以上。
利好信息还未出清
除了此次两部门出台的“增值税先征后退”政策外，按照核电发展规划，未来国家发改委、财政部、海关总署、原国防科工委等几大主管还将出台鼓励核电发展的优惠政策，加大对核电企业的扶持力度。
“这一政策对发电企业来说当然是好事，核电站建设得多，对设备制造商来说也是有利的”，詹文辉告诉《中国投资》。
陈夷华也表示，核电行业近年来发展速度加快，但主要问题是核导的关键设备还没有国产化，尽管一直在依靠引进技术并消化吸收来发展核电，而消化吸收仍需要3-5年时间，未来需要政策逐步扶持以实现百万千瓦以上机组的国产化。
对于国家确定的核电自主化依托项目和国内承担核电设备制造任务的企业，将按照《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》的规定，实施进口税收政策。
对于国内承担国家核电设备制造自主化任务的企业，进口用于核电设备生产的加工设备和材料以及核电工程施工所需进口的材料、施工机具，将由财政部会同有关部门研究确定免征进口关税和进口环节增值税。
核电自主化依托工程建设资金筹措以国内为主，从预算内资金(国债资金)中给予适当支持，原则上不使用国外商业贷款及出口信贷。
在投资政策方面，为保证今后核电站“退役”顺利进行，电站投入商业运行开始时，即在核电发电成本中强制提取、积累核电站退役处理费用。在中央财政设立核电站退役专项基金账户，在各核电站商业运行期内提取。具体的费用征收标准和执行办法将由国家发改委会同财政部、原国防科工委研究确定。
此外，国家发改委、证监会等部门还将支持符合条件的核电企业采用发行企业债券、股票上市等多种方式筹集建设资金。
詹文辉举例说，法国上市的发电企业中核电比例很高，而且核电基本是民用，公众持股并不会影响核电企业的安全。至于核电上市与否是多种因素促成的，一是要符合证监会的相关规定，二是本身要有盈利能力，三是上市后要能满足公众对其信息公布透明度的要求。
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