从2008年1月1日起，江苏省城镇区域内新建12 层及以下住宅和新建、改建和扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑，应统一设计和安装太阳能热水系统。这是2007年11月江苏省建设厅《关于加强太阳能热水系统的推广应用和管理的通知》(苏建科(2007)361号)文件中规定的。
该文件下发以后，在全省引起轰动，反响强烈。社会各界、新闻媒体、生产企业以及广大老百姓都很关注，中央电视台专门给予了报道。在此之前，作为城市强制推广应用太阳能热水系统的有深圳、济南、烟台等地，但作为在全省范围内推广应用太阳能热水系统的省一级，江苏是第一家。
一
那么，为什么要在全省范围内全面推广应用太阳能热水系统？
首先，这是由江苏的资源和能源需求所决定的。江苏人多地少，资源和能源匮乏，由于是经济强省，因此，对资源和能源的需求就十分强烈。江苏大部分的电力是火力发电，90%以上的煤炭是靠外地运入，受运输、季节等影响较大，加上2007年长江枯水期的提前和延长，导致煤炭水运受阻，2007年年底和2008年初的大雪，又导致煤炭陆运受阻。各个电厂煤炭都在告急。可以说，电力紧张已直接影响到江苏经济建设和人民群众的生活。采用替代能源，采用可再生能源将是江苏不得不考虑的途径。
其次，这是由江苏的地理环境所决定的。虽然江苏资源和能源匮乏，但太阳能资源是比较丰富的。全省范围内太阳能年日照时间在1600~2400小时，且太阳能取之不尽用之不竭，使用低廉，方便，无论是城市还是农村，都可以大面积采用。我省的徐州、宿迁等地早在前几年就要求在多层住宅建筑中强制安装太阳能热水器。
第三，这是由广大老百姓的需求所决定的。每年，我们都收到不少群众来信，要求在住宅中安装太阳能热水器，每届的人大和政协会议，也有不少人大代表和政协委员就太阳能应用提出相关的建议和提案。也经常收到太阳能热水器安装带来的纠纷投诉。
第四，这是由太阳能应用技术进步的发展所决定的。江苏省建设厅这几年来一直在进行太阳能与建筑一体化的技术攻关，成功开展了常州金坛金谷小区集中式太阳能热水器的应用，并在2005年编制了江苏省地方标准《住宅建筑太阳热水系统一体化设计、安装与验收规程》，在2007年编制了《太阳热水系统与建筑一体化设计标准图集》。总之，通过工程示范应用，太阳能与建筑一体化技术已日趋成熟。
应该说，在全省范围内全面推行太阳能热水系统是大势所趋，是顺应广大群众的呼声，更何况我们一些地区已积累了大量的应用太阳能热水器的经验。
二
那么，如何在全省范围内全面推广应用好太阳能热水系统？
在建筑大力推进太阳能热水器的应用，是一件利国利民的好事。好事如何做好？如何做到既要满足广大人民群众的需要，又要保证建筑的美观；既要使太阳能热水系统得到最大化的效率，又要使太阳能热水器的后续管理得到圆满地解决？这还需要我们做大量的配套工作，从而使太阳能热水系统的应用得到健康的发展。
首先，要做好三个结合。
一是太阳能热水系统的应用必须和城市规划结合起来。城市规划设计的好坏对太阳能热水器的应用是至为关键的。因此，必须在规划中充分考虑到太阳能热水器的应用要求，对建筑的朝向、间距、位置等都要提出明确的指标，以保证太阳能采热器的最小光照时间。
二是太阳能生产企业必须和建筑设计单位结合起来。以往在建筑中安装太阳能热水器，都是太阳能生产企业与房地产商打交道，与建筑设计无关，从而带来了影响建筑的美观、系统效率低、维护保养差等问题。太阳能生产企业和建筑设计单位的结合，可以使以上问题最小化，从而使太阳能产品在建筑上的应用实现标准化、规格化、系列化。
三是太阳能热水系统的设计必须和相关专业结合起来。太阳能热水系统的设计不单单是建筑上的事情，也不单单是预留管道和屋面位置的问题，它还和给排水、电气、结构等专业有密切联系，如何使太阳能热水系统与建筑的结合更完美，如何使太阳能热水系统使用效率最高，如何使太阳能热水系统的维修保养更合理，是需要设计上进一步深化和优化，特别是针对集中循环系统的太阳能应用将更为重要。
第二，要加强三个管理。
一是要加强对太阳能生产企业的产品管理。在全省范围内推广应用太阳能热水系统，对太阳能生产企业来说，是一个春天。然而，我们也清醒地认识到，太阳能热水器的生产厂家也是各有千秋，也不乏有滥竽充数、浑水摸鱼的企业。因此，加强对太阳能热水器产品的质量管理，特别是对进入施工现场的太阳能热水器产品的质量控制，是太阳能热水器在建筑上成功应用的关键。
二是要加强对太阳能设备安装的施工和验收管理。太阳能热水系统要统一设计、安装和管理。因此，无论是建筑设计还是施工安装，都要认真执行江苏省地方标准《住宅建筑太阳热水系统一体化设计、安装与验收规程》和《太阳热水系统与建筑一体化设计标准图集》的规定。要加强三个过程的把关：第一个过程把关是施工图设计审查关，要将太阳能热水系统的设计纳入施工图的审查范围；第二个过程把关是太阳能产品和材料进入施工现场的检测关，要防止不符合产品标准的产品和材料流入施工现场；第三个过程把关是太阳能热水系统的验收关，要通过系统的检测，确保太阳能热水系统达到设计的要求。
三是要加强对太阳能使用的物业管理。要通过合同，确定太阳能热水系统的后续管理和相关责任主体，以及经费，将太阳能使用纳入到物业管理范围中；要通过专人、专业的培训，保证太阳能热水系统的日常管理和维护，通过智能化控制，使系统得到有效运行；通过适时监控，确保管网的漏失率最低。
第三，要实施三个推动。中华太阳能
一是要推动太阳能与其他新能源应用的攻关。针对不同的地区、不同的建筑、不同的楼层，要区别对待，因地制宜，循序渐进。当前，太阳能热水器的应用可分成三个阶段：第一阶段是独立分户式，热水器自成体系，独家独户，不受小区入住率的影响，这是初级阶段；第二阶段是集中循环式，小区内集中采热，低谷电补偿，24小时循环供热水，这是中级阶段；第三阶段是太阳能与其他新能源的应用，特别是针对12层以下的楼层无法安装太阳能热水器的，可结合其它新能源技术的应用，如空气源热泵、地源热泵、水源热泵技术等，这是太阳能热水系统应用的高级阶段。中华太阳能
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