根据正在制定的“十二五”新能源专项规划，2015年我国太阳能发电累计容量将达到1000万千瓦，太阳能发电价格降到0.8元/千瓦时后，将进入规模化发展阶段。在6月9日举行的太阳能发电规模化发展研讨会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏介绍到，太阳能发电的大规模发展有赖于技术进步和成本降低。
光伏接力风电
相比连续5年翻番的中国风电发展速度，太阳能发电在中国始终处于“不温不火”的状态。
尽管我国的太阳能电池产量达到了800万千瓦，已占据全球的60%左右，但95%都出口以欧洲为主的海外市场，国内太阳能发电市场的规模依然较小。截至2010年底，我国光伏发电装机只占全国9.6亿千瓦发电装机的0.08%。
2009年，我国启动了国内太阳能发电市场的建设，通过特许权招标和“金太阳”工程等方式加快市场发展，但国内太阳能发电市场尚处于起步阶段。
根据能源局公布的最新数据，截至2010年底，全球太阳能发电累计容量超过4000万千瓦，2010年新增1500万千瓦以上。2010年，我国组织了13个光伏电站特许权项目，在建的太阳能发电项目总规模已达100万千瓦左右。
此前发布的“十二五”规划确定，中国到2015年将形成500万千瓦的并网太阳能发电能力。
而据国家能源局可再生能源处处长董秀芬透露，国家能源局负责编制的《光伏发电“十二五”规划》已明确将“十二五”装机目标上调为1000万千瓦，到2020年的光伏装机目标可能大幅上调至50吉瓦。相对于此前公布的“2015年我国光伏装机将达5吉瓦以上”的目标翻番。
此举被业内解读为，适时提高装机目标，有望促使国内光伏市场大规模启动。
据介绍，这1000万千瓦将大致由三部分构成：第一，“十二五”期间在青海、新疆、甘肃等省区启动太阳能发电基地，在内蒙古、宁夏、山西、西藏等推动重点大型发电项目，此部分约占650万千瓦；第二，约300万千瓦的分布式光伏项目，主要以中东部用能集中地区为主，按照用电量指标安排项目；第三，约50万千瓦左右的离网太阳能系统，主要在边远缺电地区应用。
“1000万千瓦这一数字还仅仅是预测。”梁志鹏同时指出，“预计光伏产业到"十二五"末时的发展超越规划目标的可能性很大。”
突破成本瓶颈
“现在，我国光伏发电的成本比3年前降低了一半，如果太阳能发电能够达到每千瓦时8毛钱以内，那太阳能发电可以取得大规模的发展，像现在的风电一样。”梁志鹏说。
梁志鹏表示，未来中国太阳能发电产业的发展思路非常明确，就是要加速技术进步，逐步扩大产业规模，推动太阳能发电经济竞争力的提高。
梁志鹏预计到2015年，并网光伏发电装机为500万千瓦，加上分散光伏发电项目，光伏发电累计容量将达到1000万千瓦。同时光伏发电成本将可降至每千瓦时0.8元以下。
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