财政部、科技部、国家能源局联合印发的《关于实施金太阳示范工程的通知》使此前传言已久的“金太阳”光伏补贴计划兑现。业内人士认为，该政策重点支持太阳能光伏发电的自主使用，50%以上的补贴将使得光伏发电实现“平价并网”。
“金太阳”侧重自用
囊括了此前的“太阳能屋顶计划”的金太阳示范工程由科技部和财政部共同推动，该工程对国内光伏发电利用进行补贴，计划2-3年的时间内，在全国建立500兆瓦的光伏发电示范项目。《通知》指出，太阳能光电建筑应用示范按照此前的“太阳能屋顶计划”有关规定执行，但要纳入金太阳示范工程实施方案汇总上报。
此次政策规定，用户侧并网的光伏发电项目所发电量原则上自发自用，富余电量及并入公共电网的大型光伏发电项目所发电量，均按国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价全额收购。业内人士指出，这意味着用户侧的光伏发电项目在电价上将得不到补贴。
英利集团首席战略官马学禄在接受中国证券报记者采访时认为，“金太阳”示范工程补贴政策主要支持太阳能光伏发电的自用。“光伏发电自用可以省去供电、电网输配系统的建设，以及输配电过程中的损耗；同时，对于用电企业而言，一般用电高峰期都在白天，这与太阳能的发电高峰相重合，可以高效率地利用太阳能光伏发电。”
据国家能源专家咨询委员会主任石定寰介绍，目前在太阳能方面，我国主要还是通过国家政策、国际市场拉动和民间资本带动产业发展。过去几年中，中国光伏组件的产量保持高速增长，然而组装量很小，大量的光伏产品依靠出口国外。金融危机以后，国际市场萎缩，国内扶持光伏产业的政策陆续出台，中国光伏消费逐渐启动。马学禄认为，财政扶持用户侧光伏发电自用项目，将有助于进行太阳能发电的普及和推广。
补贴实现“平价光伏”
造成此前我国光伏市场迟迟不能启动的原因主要是光伏发电成本太高，影响了大规模推广。而业内人士认为，此次政策以建设成本50%和70%的力度实施补贴，将有助于降低成本，实现“平价光伏”。
国家发改委能源研究所提出，光伏“平价并网”的概念包括两个层面，一是输电（发电）侧并网，属于发电站，要与常规上网电价相比较，则平价并网的电价为0.33-0.36元/kwh；二是配电侧并网，即按照“净电表”方式运行，相当于电力公司用销售电价购买光伏电量，则并网电价与销售电价相比较，为0.5-1.0元/kwh。这表明，光伏发电自用更容易实现“平价光伏”。发改委能源研究所研究员王斯成认为，到2015年，可以实现光伏发电在配电侧的“平价上网”；到2020年以后，可以实现光伏发电在发电侧的“平价上网”。
长城证券分析师周涛表示，对于用户端的并网系统而言，用来比较的是用户从电网买电的电价，通常商业高峰用电电价高达0.8-1.0元/kwh，而按照目前光伏业内1.5-2.0元/kwh的建设成本，补贴50%后，成本大约为0.75-1.0元/kwh，因而用太阳能光伏发电将比从电网买电合算。
不过，马学禄指出，影响光伏发电成本的因素包括日照情况、系统和组建造价、以及企业自建光伏发电系统的基础设施等多方面，不一定所有的项目都能实现“平价光伏”。
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光伏发电政策一览
2006年的《可再生能源法》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》明确了三项原则：电网企业要全额收购发电量；确定合理上网电价（合理成本加合理利润）；不让电网企业赔钱，超出常规电价部分在全国电网分摊。
2007年出台《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》；
国家发改委2007年发布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》，提出了配额交易的概念；
发改委能源局2007年发布《关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知》，明确了大型并网光伏电站的上网电价通过招标确定；
发改委能源局2008年3月3日发布《可再生能源发展“十一五”规划》；
财政部2009年出台光电建筑补贴政策《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》。
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