“心中石头高悬两个月，现今终于落地。”6月4日，在知道敦煌并网光伏发电项目价格确定之后，甘肃敦煌发改委能源处主任赵平乾在电话中大笑，“我们会尽快做好与相关业主的项目衔接工作。”
此前的6月2日，在国务院新闻办组织的江苏如东风电考察活动期间，国家能源局可再生能源处处长史立山对媒体表示，已决定批准将1.09元/度的价格定为敦煌太阳能发电项目的上网电价。如果近期推出更多项目，则可能采取类似价格。
史立山此番表态，意味着饱受争议的国投电力(600886.SH)与天威英利(YGE.NYSE)投出的0.69元/度的标的已被否决。
最终，这个当前中国最大的并网光伏电站的业主大旗极可能交付至由中广核能源开发有限公司(下称中广核能源)组成的联合体手上——该竞标方恰好投出1.0928元/度的价格，而这也是3月20日竞标现场的次低价。
“虽然对企业而言，这个价格还不是一个理想的价格，但已经是一个可以接受的价格，因为这是一个真正意义上的商业价格。”中国能源网首席信息官韩晓平称，围绕着敦煌项目的特许权竞标，国家发改委及能源局仔细研究标书，召开相关企业及专家商议多次，亦对太阳能企业做了较多调研，“两个多月后方始宣布，国家应该认为这个价格具有可行性，对于项目及产业发展都有助益”。
基准电价参考标杆：1.09元/度
1.09元/度电价的落定，标志着该上网电价不仅将成为国内后续并网光伏电站的重要基准参考价，同时亦是国内光伏发电补贴政策出台、国家大规模推广并网光伏发电的重要依据。
“依照1.09元/度的价格，后续的太阳能电站项目推出来招标，企业的报价也会在1.09元/度上下，因为高于这个价格难以拿到。”一家已上市的太阳能企业高管告诉记者，有0.69元/度的竞标价被否在先，特许权竞争不惟“最低价者得之”为重要准则，而是首先要看方案的科学、可行，“所以虽然说1.09元/度会是未来太阳能电站的重要基准参考上，但事实已差不多是一个基准价格”。
国家发展改革委能源研究所研究员王斯成在“中国能源战略转型与绿色革命”电力论坛上向与会者解释，光伏发电的内部收益率达到8%才为合理，而要达到此收益率，上网电价应在1.5元／度上下。
“在我个人看来，这个价格还是有点低了。”江苏省光伏产业协会秘书长魏启东告诉记者，考虑到日照时间、成本、规模及企业需要获得8%-10%的利润，“1.5元/度是比较理想的价格”。
在2008年之前，国内光伏企业基本两头在外，98%以上光伏产品销往国内，金融危机导致的外部订单减少让国内企业损失惨重。随后，伴随着“太阳能屋顶计划”的出台及敦煌太阳能项目的招标，国内太阳能市场才逐级启动。
“行业内提介的2012年达到光伏发电成本1元/度的目标，现在看来有可能在2011年实现。”上述光伏企业的高管认为，相对于0.69元/度，1.09元/度足以让企业接受，而市场刚刚启动，需要有一个健康的导向，“国内企业会根据1.09元/度的导向，做市场、成本与战略的调整”。
不过该人士也承认，1.09元/度在现实看来赢利的可能性不大，“最多只能做到不亏”。
基准电价可能“差异化”
对于基准电价的拟定，企业方面也有不同的意见。
“1.09元/度的基准上网电价，在类似敦煌这样的大型电站可以做，但目前在江苏这样的沿海省份城市难以实现。”中电光伏办公室主任孙仁保告诉本报记者，江苏等沿海省份光照强度比不上甘肃、西藏等西部高原城市，且土地资源较为匮乏，太阳能电站的建设将会以屋顶为主，故而相对成本较高。
5月19日，由无锡尚德与江苏国信联建的江苏首个兆瓦级并网型太阳能光伏屋顶项目开建。“江苏省方面也在针对这个项目做配套政策，最终这个项目的上网电价应该会在2元/度左右。”魏启东说，2元/度上下的价格考虑了组件价格、企业投资收益、为后续电站示范等综合因素。
上述光伏企业的高管据此认为，未来中国的光伏上网基准电价可能不限定于一个水准，可以根据不同地区的日照、接近电源点的负荷、是否为大型地面电站或是屋顶电站等因素统合考虑，“也许会是两个标准出台”。
据媒体报道，敦煌10兆瓦并网光伏发电特许权招标开标会上，中广核能源公司主要采取与比利时Enfinity公司等企业组成联合体的方式投标，其中以中广核能源公司作为主导。
“我们现在还没拿到国家发改委的批文。”中广核能源的内部人士在接受记者采访时表示，中广核确实正在进军太阳能发电领域，目前主要由中广核能源公司负责，该公司负责中广核集团除核电、风电以外的水电等清洁型能源、可再生能源领域的开发、建设和运营。
“这个产业是国内为数不多的与欧美国家同步的行业。”中科院院士、电工所学术委员会主任严陆光对记者表示，目前太阳能发电的发展比业内想象的要快，技术、产业与价格优势方面中国都已经具备，故而需要加倍呵护。
“中国与美国是目前世界上最大的光伏潜在市场，现在美国市场方面推进得比较快，中国市场如果全面启动，能量将十分惊人，也会带动其它国家的参与。”浙江昱辉阳光能源有限公司董事长李仙寿对于国内市场的启动前景及所带来的收益颇为乐观。
赵平乾表示，先前已邀请上海电力设计院对整个酒泉地区做了2000兆瓦的规划，“现在等国家批文下来之后，我们考虑要邀请国家级单位，单独对敦煌地区做一个更为科学、完整的规划”。
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