伴随着能源危机的日益加深和环境保护的压力越来越大，太阳能已经被看作是减少二氧化碳排放、防止全球气候变暖的有力手段，在我国的利用越来越广泛。太阳能产业也因此成为全国各地投资上马的首选项目。以太阳能光伏行业的上游多晶硅产业为例，中投顾问最新发布的《2009-2012年中国多晶硅产业投资分析及前景预测报告》显示，2006年以来我国多晶硅项目累计投资已达440亿元。另外，目前我国在建项目多晶硅项目总数逾20个，总投资额逾700亿。
但是，纵观我国光伏产业的发展现状，光伏电池、光伏组件的制造企业大多数集中在江浙一带。数据显示，江苏省光伏企业有5家进入世界前20强，有280多家为光伏上市公司、骨干企业进行配套的特色企业。浙江省科技厅的统计显示，目前，该省从事光伏产业的规模以上企业约60家。
而另一方面，我国内蒙古、甘肃、宁夏、青海、四川等地的多晶硅产业发展得也是如火如荼。这些地区的共同特点就是资源丰富。内蒙古包头素有“硅铁之城”之称，而宁夏石嘴山是国内目前已探明的硅储量最丰富的地区，而四川也因为乐山的丰富资源而成为我国的多晶硅重地。
中投顾问能源行业分析师姜谦表示，打造多晶硅及太阳能光伏产业的集群，是我国太阳能产业发展的长远目标。利用当地的资源优势，大力光伏产业也已经成为许多地方政府的共识。但当前的趋势是，我国相当多的地区在上游多晶硅项目上疯狂投资，导致我国多晶硅产能明显过剩，而在光伏产业中下游的制造环节却是空白一片。
姜谦同时表示，这当然与光伏产业中下游制造环节的技术含量更高，而资源重地在技术这一环节相对落后有关。但更深层次的原因在于地方政府引导的政策引导不利。日前有消息传出，金融危机之下，江浙一带大多数光伏组件企业的生存环境已经相当困难，如果资源重地的当地政府能此时提供优惠的政策，吸引这些企业转投资源重地，显然是一个双赢甚至多赢的结果。
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