自2008年底以来，受多晶硅价格下滑、第二代薄膜太阳能电池等低成本电池市场份额迅速扩大等因素影响，光伏组件的价格开始步入下滑通道，太阳能发电成本有望降到1元/千瓦时。而“敦煌10MW并网光伏发电项目”报出0.69元/千瓦时的“超低”投标价，预示着光伏产业需求可能在低成本的驱动下扩张。同时，国内支持光伏发电的政策利好频出，财政部、住房和城乡建设部联合打造“太阳能屋顶计划”，标志着中国光伏补贴迈出实质性第一步。
低成本驱动光伏发电需求
国投电力和天威英利母公司——英利绿色能源控股有限公司组成的竞标联合体，在“敦煌10MW并网光伏发电项目”特许权招标中报出了0.69元/千瓦时的“超低”投标价。分析人士指出，天威英利目前的光伏发电成本约为0.3美元/千瓦时，0.69元/千瓦时的投标价无疑会导致短期亏损。以目前的光伏发电技术水平，能够实现盈亏平衡的投标价应该在2元/度左右，有公司愿意牺牲短期利益获得中标也是可以理解的，因为两三年后光伏发电成本将有足够的降幅，“先入为主”的企业可以积累大规模并网发电项目承包运营商的项目经验，而不断下降的成本也将支持更低的上网电价。
随着全球多晶硅新增产能开始逐步释放，光伏发电的关键原材料“高纯多晶硅”的瓶颈作用得到缓解，中国多晶硅价格从去年最高的超过300万元/吨，下降至目前大约120万元/吨。另外，第二代薄膜太阳能电池等低成本电池的市场份额迅速扩大，对传统晶硅电池价格形成压制，也降低了太阳能发电成本。
金融危机的冲击，使得光伏发电成本降低的速度高于预期。行业普遍预测，到2012年，光伏发电成本将降到1元/度。据了解，目前国际最前沿的技术已经将装机成本降到1美元/瓦以下，发电成本已经降至1元/千瓦时以内。根据国金证券分析师的测算，在目前的组件销售价格情况下，国内发电成本最低的拉萨，光伏发电成本为0.61~0.68元/千瓦时；发电成本最高的贵阳，其发电成本为1.321~1.42元/千瓦时。
从太阳能发电成本变化趋势看，未来下降的主要是系统价格，太阳能组件价格仍存在较大的下降空间。晶硅电池的成本下降主要依赖于转化率提高、硅片厚度降低以及原材料价格的下跌；与晶硅电池相比，薄膜电池成本下降空间更大。国金证券分析师张帅认为，随着组件成本的下降，在全球日照条件较好的地区，太阳能发电成本在三年之内能够部分达到甚至低于火电成本，这为行业长期增长提供了坚实的基础。
除了敦煌项目之外，政府目前还批准了两家太阳能电站示范项目，1兆瓦的上海市崇明岛项目、255千瓦的内蒙古鄂尔多斯项目。崇明岛及鄂尔多斯项目目前已经建成，并已获得政府4元/度的发电补贴。
从整个光伏发电产业链来看，成本下降的趋势已经从原材料传导到终端产品。第一轮多晶硅扩产项目于2008年底陆续投产，供应形势大大缓解，多晶硅现货价格已经发生大幅下挫，硅片的价格也随之下滑。分析人士预测，加上需求不振的因素，今年终端产品太阳能电池的平均价格将同比下滑25%。
光伏发电的消费群体将享受成本下滑带来的好处，特别是产品有长单价格保证的企业，将享受更好的利润。从国内生产情况看，以无锡尚德为首的企业已经具有在2-3年内将太阳能发电成本降低到1元/千瓦时的实力。
成本的降低，将导致市场需求不断膨胀。
政策助推产业启动
目前，国内支持光伏发电的政策利好频出。财政部、住房和城乡建设部联合出台的《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，实施“太阳能屋顶计划”，推广光伏发电的利用。
江西赛维新闻发言人姚峰认为，目前正是中国大步进入光伏发电市场的好时机。10年前，光伏发电的成本居高不下，达到50元/度，而目前已经大幅下降到不到2元/度，这样的行业成本已经可以鼓励企业大胆进入。
资料显示，光伏发电行业连续10年的行业增速保持在50%左右。2007年，光伏发电的行业增幅为58%。2008年全球太阳能电池产能达到6.85GW，同比增加99%；其中，薄膜电池产能增至0.89GW，同比增加123%。光伏需求方面，2008年全球光伏安装量创纪录地达到了5.95GW，同比增幅高达110%。
从国外的经验看，一旦政府出台对商业化太阳能光伏利用的补贴，太阳能产业每年将呈现100%的爆发式增长。
国家能源局副局长认为，目前中国光伏发电尚在起步阶段，主要是因为成本高，没有竞争力，要积极地推广应用，估计到2030年，实现把太阳能发电成本降到风电的水平。业内人士认为，尽管由于金融危机的冲击，行业人士对今年的行业增幅预测分歧较大，但政府对光伏发电的政策偏向，已经给行业一个明确的信号——光伏发电市场即将全面启动。
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