鹿死谁手尚未可知，但国投电力爆出的每度0.69元的超低价，让杨立友在短短10天感到日月暗换。
3月22日，中国最大的太阳能发电站敦煌项目开标，共50多家企业参与，其中浙江的正泰集团以与国企合作的方式进入角逐，杨立友是正泰太阳能科技有限公司董事。在第一时间，杨便得知国投电力报出了远远低于业界心理预期的超低价格。
“做梦也没想到的价格”
3月原本是正泰太阳能扬眉吐气的月份，董事长南存辉在全国两会上提交了《关于加快制定可再生能源法实施细则，优先发展太阳能光伏产业的建议》，正泰太阳能拿到了赛伯乐及联合投资的注资和看好，进而又得到了杭州市政府态度上的支持。
3月20日，回应正泰董事长南存辉的入股要求，杭州市委书记王国平更透露说，“这点钱我们是拿得出来的，下一步是可能入股，但要强调的是，即便不入股，杭州也会善待正泰太阳能。正泰是从外地来杭落户的企业，这样的眼光，杭州十分欣赏。”
两天之后，敦煌项目开标，一个产业的未来忽然变得扑朔迷离。这天，在北京鸿坤国际酒店6层，牵动整个中国光伏产业神经的敦煌10兆瓦太阳能电站商务标部分开标。
大部分投标单位都捆绑了两三家企业联合投标，像正泰这样与国企合作的情况比比皆是。更吸引众多业内人士的后续情节是：发改委手上还压着一系列的太阳能项目待批，如果敦煌项目招标顺利，将会有一大批项目陆续被释放，激活中国的光伏产业。
敦煌项目投资额为5亿元，吸引了国内五大发电集团以及德国丹麦企业，无锡尚德等民营光伏企业也悉数到齐。将来在甘肃敦煌市的一片沙漠中，将建起一座中国甚至全球最大的太阳能发电站，规模是10兆瓦，是中国政府批准的第三个太阳能电站示范项目，另外的两个是255千瓦的内蒙古鄂尔多斯项目、1兆瓦的上海市崇明岛项目。
实际上，此项目最早在2004年9月由甘肃省发改委牵头提出，最初把它的规模定在8兆瓦。而后在2006年的时候，来自北京的中濠新能源投资公司开始介入这个项目，在和敦煌市协商后，把8兆迅速提到了100兆的规模，投资由不到5亿元提高到了60亿元。
但这是一场骗局，这个公司根本拿不出那么多钱来做，双方投资意向书签了两年都没有开始建设。在2008年，敦煌决定重新通过公开的方式在全国招标，规模也才确定在10兆瓦左右。
国家能源局同意采取特许权招标方式建设敦煌10兆瓦并网光伏发电示范工程，并规定，该项目的光伏发电设备选型由招标选中的投资者决定，在通过公开招标选出投资者后，竞标胜出方拥有25年的特许经营权，需在18个月内将此项目建成，否则合同将自动解除。
光伏电站建成后的可用电量全部由所在地电网企业收购，其中差价由国家主管部门对电网企业以可再生能源电价附加予以补偿。
有18个联合体或独立竞标者参与角逐的甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场特许权项目，最终由国投电力和英利控股组成的联合体开出了0.69元/度的竞标价，打破了光伏发电项目竞标价格的最低纪录。
杨立友说，“这是做梦也没有想到的价格。本来我们认为合理的价格会在1.5元以上，2元以下，即便这样，也已经是非常大的突破了。”
超低价形成恶劣影响
在前几年，太阳能的发电成本在每千瓦时4元甚至7元，敦煌项目所规定的：投标价格不得高于每千瓦时4元，便来源于此。国家能源局可再生能源司副司长史立山在公开场合讲过，这次招标的价格不会高于2元，最低能报到多少则很难说。
“但是0.69元这件事，包括正泰在内，整个业界都非常吃惊，觉得是不是招标环节上出了问题？事实上，这么多企业竞争一个项目，又是低价招标，不可能反映业界的平均价格。”杨立友说，从整体上来说，敦煌项目的意义非常积极，竞争者众多并不奇怪，但这样的价格，足以让业界震惊。
杨表示，对很多参与企业来说，0.69元带来的负面影响很大。“给外商提供了一个错误信息，觉得中国项目的竞标结果怎么会是这样一个不合理的价格？原先是不是在坑他们。对国内来说，也是一个不好的影响。因为敦煌不过是第一个项目，国投电力给出了这么低的价格，以后的项目定价怎么办？”
据了解，目前中国火力发电成本平均大约为每度电0.38元，上网电价为0.45元，每发一度电，电厂的毛利为7分钱。
按此前的业内预计，在今后3-5年中，薄膜太阳能发电成本才能与传统能源(火电)持平。预计到2020年，全球太阳能发电年产值达50万亿元，占总发电量比重由现在的千分之零点七飙升至百分之十。其中，薄膜发电产值至少占半壁江山。
从简单制造到系统集成，再到运营电厂，最后一关是无数国内企业可望而不可及的梦想。早在2007年，正泰集团主席南存飞曾透露说，正泰集团将在加利西亚地区投资1.2亿欧元，建设一座欧洲最大的太阳能发电厂。西班牙一直是欧洲可再生能源的先驱者，与热衷于太阳能设备制造的正泰一拍即合。
根据当时的计划，这个规划中的太阳能工业园，占地面积将达到2万平方米，工业园内将建设一座功率达到20兆瓦的太阳能发电厂，整个工程的投资超过1.2亿欧元。整个项目将为当地创造1.8万个工作机会，其年产值将达到20亿欧元。
正泰太阳能小股东赛伯乐对“太阳能服务业一体化”也同样抱有想法，即联合政府、民间机构等投资方，成立薄膜太阳能发电企业。一旦产业和应用完美结合，正泰只需提供发电产品和技术，得到的回报是源源不断的发电分成比例。
“但是从具体操作上来说，受到国内制度、投资环境和融资方面的影响，亟待突破的瓶颈不少。”杨立友说。
市长称杭州五条举措发展光伏产业
一是编制太阳能光伏产业专项规划，以明确空间布局、产业方向和重点。立足萧山、滨江、下沙、钱江开发区现有基础，实现产业集聚；优先鼓励薄膜电池、相关设备开发与市场应用；产业导向要多听专家和企业意见。
二是变原料为王为技术为王，切实加强技术研发创新，抢占产业链高端环节。重视产业链上游的技术密集的多晶硅原料产业发展，高度关注太能硅业物理法硅提纯技术的进展情况，确保原材料供应主动权。
三是积极扶持企业做大做强，同时引进好项目，实现增量推动，努力打造太阳能光伏产业群。现有25家太阳能光伏企业列入重点服务名单，近20个技改项目列入重点技改项目，扶持正泰等企业尽快上规模，成为国内领军企业。
四是帮助拓展太阳能光伏产品市场。企业成本要降下来，以提高市场竞争力。组织实施太阳能光伏发电示范工程，高新区、萧山区、钱江世纪城、钱江新城要利用公共设施搞微型示范电站项目。
五是加大对太阳能光伏产业的政策扶持。市发改委负责向国家报一批技改项目。太阳能光伏产业项目列入市、区两级技改与科技创新补助范围，建立产业扶持基金。
南存辉关于加快制定《可再生能源法》实施细则的建议
业界认为，随着光伏技术的进一步发展，特别是政府政策的扶持和引导下，市场带动的产业规模效应，全球光伏发电价有望在今后3到5年达到电网等价点，市场将会有爆发式的增长。
国家能源安全，有利于节能减排和缓解环境保护压力，更有利于促进产业转型升级和增加就业岗位。只要有中央相关部门和各级政府的支持和推动，只要有国家能源和产业扶持政策对市场的引导和培育，我们全球领先的第二代太阳能高效薄膜生产核心技术和具有最先进的光伏装备制造技术，一定会为我国经济社会的健康可持续发展和世界的和平发展做出贡献。
因此，我们建议：加快出台《可再生能源法》实施细则，完善相关法规政策，推动太阳能光伏产业的优先发展。如提高太阳能光伏发电总量规模，增加其在可再生能源中的比例；制订光伏发电并网规范和光伏发电分类上网电价政策；完善扶持太阳能光伏产业税收优惠政策和扶持太阳能电站建设的长期低息贷款政策；完善推广太阳能屋顶发电系统应用政策，推进光伏产品建筑一体化应用；设立政府产业专项基金，以及将太阳能光伏发电研究列为国家重大科技专项等。
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