金太阳示范工程和
太阳能光电建筑应用示范工程（以下简称示范工程）正在面临着一个无法两全的难题。
近日，财政部、科技部、住房城乡建设部和
国家能源局联合下发《关于加强金太阳示范工程和
太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》（下称《管理通知》），决定对原来的示范工程设备招标、项目选择等政策内容进行相应调整。
其中，一个比较明显的变化，就是晶体硅光伏组件、并网逆变器以及储能铅酸电池等关键设备将由财政部会同有关部门统一招标确定，并将补贴资金直接下达给中标企业。
参与示范工程设备招标的一位企业人士表示，这是因为，“此前的操作中，不少业主（光伏电站、房地产开发商）故意提高报价，多获取国家补贴。”
上述企业人士分析，国家收回设备招标权的做法，有利于规范示范工程的操作管理，却也有可能会让开发商承接项目的积极性变得更低。
据了解，去年7月启动的金太阳示范工程，计划补贴规模约624兆瓦，补贴金额在100亿元左右，要求在2009-2011年完成，但目前动工建设项目可能不足总规模的一半。
“这次关键设备招标总规模约200兆瓦，其中有部分是从之前642兆瓦项目中划拨过来的。”11月8日，在中华
新能源沙龙-
太阳能发电研讨会上，中海阳（北京）
新能源电力股份有限公司（下称中海阳）董事长薛黎明透露。
事实上，多名业内人士均认为，《管理通知》的下发，确实有助于国家堵上部分企业“骗补”，但却也因此降低了项目承包商的积极性。加之并网问题犹存，也给示范工程的未来带来了更多的不确定性。
新规填平补贴漏洞？
2009年7月21日，财政部、科技部、
国家能源局联合印发了《关于实施金太阳示范工程的通知》。规定将对我国并网光伏发电项目按工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助，由地方负责招标。
湖北某光伏发电设备生产企业的人士透露，
太阳能发电的实际成本，约是火电成本的3倍。金太阳示范工程中国家补贴50%之后，要求太阳能发电按照火电电价平价上网，那么业主肯定还是要亏。
这位人士介绍，之前642兆瓦的太阳能项目，不少企业为了多得到财政补贴，采取‘低购高报’的办法，提高系统总造价，骗取补贴。也有部分业主获得了项目申请之后，有意拖延项目建设周期，以求搭上设备成本降低的顺风车。
“不少光伏组件生产企业作为项目业主的，根本不通过招标，直接使用自己生产的产品。”上述湖北某光伏发电设备生产企业的人士表示，也有个别业主使用不符合补贴质量要求的低劣产品，甚至是国外退货的废次产品。
但是，通过业主抬高报价、压低设备采购价等操作，实际上到手的补贴约能占成本的70%。
不过，这样的“好事”，将不复存在。
薛黎明解释，假设一个电站每兆瓦的造价为2000万元，现在1000多万元的主设备价就已经被分离出去，“设备价格统一了，开发商的运作空间要小很多。这个补贴的漏洞肯定会被填平的”。
“现在太阳能发电很重要的问题，就是要理顺管理机制。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，从这次新的补贴方式来看，国家有意将招标集中在几家有实力、有规模、能保证产品质量的企业。“光伏发电的价格取决于设备企业的产品和技术，如果产品的价格不下来，开发商的降价就没有基础。”
但不少业内人士都预计到，新的补贴方式出台，可能会使大家参与的热度降低。同时，即使不谈开发商，新的补贴方式也很难获得所有龙头设备厂商的青睐。
“200兆瓦的项目，量太小、价太低，挣不到钱。”无锡尚德太阳能电力有限公司（STP.NYSE）的一位经理告诉记者，“不要说200兆瓦，扩大10倍，一个企业就能完成供货量。”
根据环球光伏网的统计数据，今年上半年，全球光伏组件的出货量已有7吉瓦。而示范项目中招标的晶体硅光伏组件总规模只有约200兆瓦，对于光伏巨头们来说，吸引力实在有限。
招标再演“低价入围”
不过，这并不影响参加10月19日的示范工程招标的设备供应商们“低价厮杀”。
据了解，示范工程所需的晶体硅光伏组件、并网光伏逆变器、储能铅酸蓄电池的招标，已于10月19日在北京公开开标。
尽管此前不少专家均表示，示范工程所需关键设备供应商招标的参考依据中，价格因素仅占60%的比重，其他还是从综合实力来考核。但从已经开标的中标入围结果来看，无疑是上演了一场价低者得胜的戏码。
据了解，此次竞标中参与投标的组件厂商共有16家，报价在10.5-14.5元/瓦，最后获得入围资格的是英利能源（中国）有限公司、上海太阳能科技有限公司和江阴海润。他们也是报价最低的三家，价格分别为10.5、10.8和11元每瓦。
逆变器厂商的竞争最为激烈，共有37家购买标书，29家参与投标，报价在0.69-2.11元/瓦。获得入围资格的8家企业竞标价格在0.69-1.3元/瓦。其中，有6家的报价都在1元/瓦以下。
铅酸蓄电池分为两种，13家企业的报价分别是：2伏蓄电池的报价在0.61-3元/瓦时；12伏蓄电池的报价在0.48-8.88元/瓦时。中标的5家企业，2伏的报价为0.626-0.69元/瓦时，12伏的则在0.48-0.54元/瓦时的范围内。
“我们的报价和现在的销售价格之间有很大差距。”海润光伏科技股份有限公司（下称江阴海润）销售经理冯海明介绍，江阴海润的光伏组件销售至国外的价格普遍不低于14.5元/瓦，比其在示范项目中的报价高了至少3.5元/瓦。
但一位业内人士则认为，部分设备企业的报价一看就是亏本的。他透露，即使能够从示范工程中拿到项目，大规模生产，也还是很难盈利。“以逆变器为例。0.69元/瓦的价格连生产成本都无法保证，明显是恶意报价。”
合肥阳光电源股份有限公司（下称阳光电源）以1.3元/瓦的报价，获得了为示范工程提供逆变器的资格。该企业一位人士表示，“我们的定价方式已经是成本定价了，目前做不到更低。”
事实上，尽管部分报价过低的企业引发了竞标对手的不满，但这却可能是符合国家定价思路的。
此前，在2010“金太阳”世界光伏产业峰会上，
国家能源局新能源和可再生能源司
新能源处处长梁志鹏就表示，“我们不需要让每个企业都盈利，而是希望引导一些技术先进、具备规模经济的企业能够获得市场，推动中国市场的发展，更大程度的促进太阳能发电价格的降低。”
补贴效力待检
一边是国家对现有的太阳能发电价格不是很满意，另一边却是企业不想做亏本买卖，如此情形之下，示范工程难免尴尬。
记者从一位接近江苏光伏协会的人士处获悉，江苏的金太阳示范工程进行得“很不怎么样，积极性普遍不高”。
而湖北的一位业内人士介绍，湖北目前开工的金太阳示范工程可能只占申请项目的1/3，“全国来看，应该也是不超过一半”。
中海阳从此前的642兆瓦金太阳示范工程中申请到了4个项目，薛黎明透露，其项目完成率超过50%，但他自信，中海阳在完成率方面肯定是全国领先的。
据了解，很多开发商在完成项目上拖拖拉拉，除了越往后成本越低之外，还有两个原因：发出来的电上不了网、财政补贴到位周期太长。
“并网问题虽然国家有要求，但目前还是很难解决。但新的补贴方式对设备企业来说，可能会比较好的解决补贴到位周期过长的问题。”前述湖北某光伏发电设备生产企业的人士表示。
此前，金太阳示范工程50%的补贴需要从中央财政向省、市，乃至县财政逐级下发，虽然中央划拨补贴很及时，但是补贴要具体到项目上，周期往往很长。
对此，《管理通知》则规定，项目业主单位和中标企业签订合同之后，由项目业主单位同意申请补贴资金，财政部核定补贴金额，并将关键设备补贴资金和项目建设其他费用补贴分别下达给中标企业和项目业主单位。
“具体的流程还不清楚，文件还没有下来，（太阳能光电建筑应用示范工程的实施办法）要根据金太阳示范工程的相关实施标准来制定。”可再生能源建筑应用项目管理办公室工程师郭梁雨表示。
但中标入围的设备商了解具体的补贴发放流程的愿望，却并非十分迫切。
前述阳光电源的人士透露，该公司目前产能已经达到了1.2吉瓦，新建的厂房也将在春节期间投入使用，但为示范工程提供设备最快也是在明年下半年。
“我们接示范工程的项目确实是从长远去考虑。”冯海明坦言，“如果没有将来量产、降低成本的支持，我们的压力会很大。”
他同时表示，江阴海润的产能是300兆瓦，明年将扩至600兆瓦，但是按照现在的订单，示范工程的交货期可能要到2012年6月以后。
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