“相关部委对风电行业的首轮调研已经结束,但这还只是第一步。”8月5日,《华夏时报》记者从国家发改委获悉,迅猛发展的风电项目与落后电网之间如何对接的问题,近期得到了国务院高层的重视。
“风电发电企业与电网企业以及与地方政府之间存在矛盾,各方为此争议不休。”8月6日,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授告诉记者,在诸多问题中,并网问题将是各方利益博弈的焦点。
受国务院委托,各部委对风电的调研工作正在展开。记者获悉,电监会将在8月份组织对风电产业更深入更全面的“调研”,为国务院提供决策支持。这已是电监会第二次调研风电课题。
“尽快解决风电发展中存在的矛盾,使其早日迈上良性发展的轨道。”多位受访专家告诉记者,决策层是否因此出台规范风电发展的政策,还得视调研的情况而定。
多方调研风电
电监会第一个结束首轮风电调研。7月21日,电监会发布的《我国风电发展情况调研报告》称,由于风电输出困难等原因,目前风电场普遍经营困难。此前,电监会与中科院、中国电力科学研究院风电专家组成调研组,对东北三省、内蒙古、甘肃、新疆、江苏等7省(区)的风电场运行情况进行了调研。
7月24日,国家发改委也结束了对风电的调研,并随即发布《关于完善风力发电上网电价政策通知》,该通知确定了风电标杆电价。
两大部委调研的结论都认为,目前全国有1/3的风电装机并网项目处于空转状态,主要原因是电网输出系统的能力太差。
7月30日,国家电网召开新能源发展工作会议,会议的重要议题便是讨论风电接入电网管理问题,并发布了风电场接入电网技术规定(修订版)。国家电网副总经理舒印彪表态,今后也将确保新能源发电及时上网。
中国电力企业联合会(下称中电联)也将对风电问题开展调研。“我们成立了风电项目组。”中电联统计信息部主任薛静告诉记者。中电联统计显示,截至去年底,中国风电装机容量为894万千瓦,连续3年增长率超过100%。
据悉,电监会调研的7省区至2008年底风电装机容量为705.5万千瓦,占全国风电总装机的78.9%。中国风电协会副会长施鹏飞也表示,当前国内风电装机容量已大大超出了国家此前的规划。风电产业超常规发展导致多种矛盾集中爆发,这或许正是国务院再次要求相关部委继续调研的原因。
谁为并网埋单
“并网困难犹如肠梗阻一样,致使风电企业经营惨淡。”多位能源专家告诉记者,风电输送不出去是当前的主要问题。
“全国各区域没有大规模的输电能力,决定风电无法大规模发展。”林伯强说,我国确定了7个千万千瓦级风电基地,这些地方通常本身没有电力消费能力,必须并网送出,没有大规模的并网输送能力,多余的风电无法输送到别的地方。
“并网不单是技术问题,更重要的是成本费用谁来埋单的问题。”林伯强指出,并网不配套问题不全在电网,而是双方缺乏协调的新机制。“并网滞后是各方利益争议的焦点。”能源专家李朝林也告诉记者,风电场一般位于电网末端,电网运行电压调整十分困难。国家电网为此邀请国家能源局和五大发电集团开会,加强彼此的工作衔接。
在电网企业成本不公开的情况下,发改委也对电价深感头痛。7月27日,发改委发布了有关完善风力发电上网电价政策。该政策规定,自今年8月1日起,对四类资源区实施固定风电标杆上网电价,分别为0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。
“调整价格是为了引导投资。”发改委解释说,风电标杆电价参照此前招标价制定,但采用固定电价将有利于企业理性投资和压低成本,而不是一味等待国家补贴。
据悉,此前国家电网一直期望中电联制定相应的风电发电技术标准,以保障并网风机的可靠性,但该标准至今也尚未出台。不过,中国电力科学研究院总工程师印永华8月6日透露:“风电并网调度运行国家标准正在制定中,年内或将推出。”
挑战风电容量极限
“风电场从开始建设到正式并网,还要经过调试、试运行等阶段。”中国气象局风能太阳能资源评估中心副主任杨振斌告诉记者。目前,风电产业进入了高速发展期。工信部装备工业司司长张相木表示,到2010年,70多家风电装备制造企业全部建成产能完全释放后,年产能将达3500万-4000万千瓦。
然而,“风电场的总投资中很大部分是设备投资,这给投资者带来了一定的压力。”林伯强说。在吉林考察风电设备制造企业时,国务院总理温家宝强调,风电发展规模要合理,要防止发电设备产能过剩,保证风电制造业的可持续发展。
记者注意到,近期国家能源局局长张国宝也提到,发电企业不能过分要求电网企业无条件收购电能,要配合电网的安全运行。“能源局对于无条件全额收购转为有条件全额收购问题目前仍在研究。”国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长梁志鹏说。
“风电并网最大的问题在于风电不稳,不像火电水电是平均供电的,风电是时有时无的。”中华新能源网信息研究部副主任陈磊告诉记者。随着中国风电的持续发展,10年后中国可能拥有上亿千瓦当量的风电机组,而“靠天办事”的风电却有着不稳定性和不可控性。“这些都给风电并网带来了巨大的困难。”李朝林说。
国家发改委能源研究所原所长周凤起曾指出,上亿千瓦是人类从来没有碰到过的风电容量,如何与这么大容量的不稳定电力进行配套,是未来电网建设的一个挑战。记者采访中获悉,政府正在积极谋求对策,包括电监会正在制定和完善风电技术标准。
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